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VoIP產業鏈被推向黑色旋渦

　　信產部裁定方正無照經營 11月6日下午兩點半，中國VoIP第一案二次開庭。當法官首次拿出信息產業部辦公廳紅頭公函后，不僅讓案件控辯雙方形勢發生了根本性的變化，更將整個VoIP行業推到了懸崖邊緣。　　業務性質歸屬再成焦點　　信辦證函[2006]209號《關于北京市海淀區人民法院征詢意見函的答復意見》(以下簡稱《意見》)顯示：依據《中華人民共和國電信條例》第七條和第九條的規定，經營VoIP業務需要取得基礎電信業務經營許可證。而北京北大方正寬帶網絡科技有限公司(以下簡稱方正寬帶)開展VoIP服務并未申請也沒有獲得相應的基礎電信業務經營許可證。　　公函宣告方正寬帶非法經營VoIP業務。一位VoIP公司高管認為，其直接影響是方正寬帶簽訂的一切VoIP合同均陷入法律無效邊緣，而間接效果是將整個中國VoIP產業拖入黑色旋渦——即以前在半默許狀態展開的灰色商業，轉眼間成為板上釘釘的非法經營，埋藏下的產業合作隱患也更加顯性化了。　　關于VoIP業務的定性，業內一直存在爭論。如信產部電信研究所研究員續俊旗認為，現有的電信制度并沒有對寬帶電話業務明確的定位。但國家無線電頻譜管理研究所研究員何廷潤表示，按照《電信業務分類目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結到IP電話進行管理，即：目前有資格經營VoIP業務的只有6大電信運營商。　　專家觀點迥異，信產部內部對相關問題也極為敏感。當庭的范法官透露，自己拿到《意見》的過程也是頗費了一番周折。十一前夕信產部辦公廳只是通過電話給予了答復，未出具正式公文。在法官的強烈要求下，最終在其內部轉了好幾個圈才給出了判定。　　現實市場留給管理者的難題　　2005年7月18日，信產部向各地通信管理局和運營商總部下發413號文件規定，只允許中國電信所屬江西上饒、廣東深圳和中國網通所屬山東泰安、吉林長春這4個地區實驗性運營網絡電話，其他地區的任何運營商、公司或者個人不可以經營網絡電話。　　然而這一游戲規則并未被嚴格遵守，市場活躍著大批的VoIP公司。記者通過百度排名發現，VoIP關鍵詞首頁均被商業公司購買，其中大部分來自于北京、杭州和廣東地區地下運營商。而在幾大VoIP門戶論壇中，VoIP服務廣告更多得不勝枚舉。　　根據有關報道，目前在國內開展VoIP業務的公司多達數千家。除了方正寬帶外，耳熟能詳的還包括清華同方、263在線、TOM在線等。　　而記者了解到，目前在很多地區，電信運營商與代理商達成口頭協議，向代理商低價批發話務量，同時還有針對性地進行話務量返送或免費使用設備等優惠活動。　　在這種商業環境下，處罰的管理條例執行已經相當困難。據法官當日出示的《意見》第二條，信產部認為：依據《中華人民共和國電信條例》第七十條規定，對于擅自經營電信業務的，將被責令改正，沒收違法所得，處以違法所得3倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處以10萬元以上100萬元以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。　　記者調查了解到，2004年7月，廣東通信管理局根據上述規定對當時風靡一時的萬人迷網絡電話給予了行政處罰，外加25萬元罰款。此外江西、黑龍江、福建等各地地方行政機構針對VoIP服務推銷者采取過工商處罰行為。但相對于現在已遍地開花的VoIP業務經營者而言，處罰數量還相當有限。　　認定非法后商業隱患重重　　但在這種產業界定模糊時期，已經滋生出了完整灰色VoIP產業鏈條。而VoIP第一案的法律裁決結果可能給這一產業鏈帶來極大隱患。　　記者了解到，在得知《意見》原文后，目前國內最大的VoIP服務商——中寬網信科技運營總裁余輝表現出異乎尋常的關注。　　因為一旦北方中寬與方正的合同被判無效，對于中寬網信以及大量的VoIP從業單位都將是災難性的后果。其產業鏈上下合作合同都將被歸避在法律保護范圍之外。相關人士告訴記者，一旦一方翻臉，一紙合同無效訴狀即可，抵消雙方簽署的合約。這種商業環境危險性可想而知。同時也會造成灰色產業更加非法化經營。

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