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日本知識產權政策的調整背景

日本知識產權制度充分調動了體現創新制度環境的三大要素———學界、產業界和政府部門的創新積極性。圍繞創新制度環境要素的變化，日本知識產權政策不斷調整，從“反專利證策”調整為“親專利”政策，保護力度不斷增強。特別是進入20世紀90年代后，日本開始全面提高保護強度，相繼出臺擴大復數發明申請范圍、新增生物、軟件等領域的發明專利授予權，強化知識產權執行力度等一系列“親專利”政策。
1.日本知識產權政策調整的國際背景
在日本知識產權政策從弱到強的調整過程中，起初，日本政府和產業界對通過加強知識產權保護，提高行業競爭力、促進經濟增長的作用機制存有疑慮，也存在對保護知識產權產生的壟斷問題妨害競爭政策的指責，為打消這些顧慮，日本援引并參考了美國的先例。
美國在20世紀30年代處于世界領先地位時期的做法就不同于其在19世紀趕超歐洲時期的專利政策。20世紀60年代，美國大力推行、應用反托拉斯法，為研發型小企業的蓬勃發展打下基礎。20世紀70年代，美國政府對美國企業在與日本企業的競爭中失去市場優勢這一事實感到震驚，經過反思，認為知識產權保護力度不足是掌握領先技術的美國企業失敗的原因。自此，美國的知識產權政策開始從“反專利”轉向“親專利”。而在其國內進入20世紀80年代后，美國在一如既往鼓勵技術研發競爭的同時，也允許企業間開展技術研發合作，影響技術開發與交易的專利制度也在這一時期轉為強化知識產權保護，維護發明者權利。美國“親專利”政策，正如美國憲法明文規定的那樣，以社會對保護發明者權利的廣泛訴求為背景，同時也反映出美國醫藥產業、娛樂業和IT產業較強的競爭力和知識產權保護對這些產業的重要意義。美國“親專利”政策的階段性事件包括:1980年通過貝赫－多爾法案，1982年設置CAFC機構(集中處理有關專利糾紛的二審裁決) ，通過專利局和法院的設置擴大了專利保護范圍，1995年實施WTO / TRIPS協定。這些美國前所未有的“親專利”政策，被認為是對提升美國產業競爭力作出貢獻的制度性改革。表現為:實施“親專利”政策的報告是在1985年里根政府執政后，提交審議的。政策實施后，在整個20世紀90年代，IT行業的迅速崛起帶動美國經濟增長，被稱為“新經濟”。在生物技術領域，依托轉基因專利等新技術發展起來的風險投資企業迅速成長為美國的龍頭企業。許多IT和生物技術領域的新興企業都發端于大學，被認為是貝赫－多爾法案發揮作用的體現，該法案允許大學持有專利，并力促其向私營部門進行技術轉讓。CAFC設置后，在集中受理知識產權糾紛的二審裁決的過程中，將此前不同的審判標準統一起來，通過提高審判結果的可預見性，來提高專利價值。盡管“與貿易有關的知識產權協定”———TRIPS的執行力還有待于進一步提高，但是在統一發達國家和發展中國家對于知識產權保護在貿易發展中的重要性的認識，具有一定的意義。因此，20世紀80年代日本強化知識產權制度的舉措是以外部干涉和日本國內技術水平大幅提升為背景的。

2.日本知識產權政策調整的內因
二戰后，日本為促進經濟復蘇，積極從美國和歐洲引進制造業技術，加以改良，生產出價格低廉的高品質產品，擴大出口取得經濟高速增長，正是這一模式提升了日本的國際競爭力，推動日本在世界經濟中占據重要地位。然而該模式的發展局限性越來越明顯。首先，美國在日本的競爭壓力下，退出制造業，轉而發展IT、生物技術等高科技產業和金融服務業，自冷戰結束后，美國將日本視為經濟競爭對手，日本依靠美國技術的做法變得更加困難;而20世紀90年代中期以后，東亞各國借助廉價勞動力的優勢，在制造領域的競爭力迅速提高，而日本陷入泡沫經濟崩潰后的經濟低迷期。當然，日本經濟疲弱，產業競爭力下降，既是“泡沫經濟”崩潰后的結果，從長期看，也與全球產業結構的變化有關。日本迫切需要改變技術改良型的發展方式，創建新的增長模式。

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