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商標侵權行為的行政處理程序

工商行政管理機關查處商標侵權行為,主要依照《商標法》。《商標法實施細則則》及《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》的有關規定進行,法律、法規另有規定的除外。
(1)案源
工商行政管理機關查處商標侵權行為,其案件的來源主要是:①商標利害關系人投訴的;②其他單位和個人檢舉的;③有關部移送的;④工商行政管理機關在市場檢查中發現的。這四種情形大體分為投訴的案件和主動發現的案件兩種類型,工商行政管理機關均應依職權調查核實,依法處理。
(2)管轄
商標侵權行為最基本的管轄原則是地域原則,即由侵權人所在地或侵權行為地縣級以上工商行政管理機關管轄。侵權行為地包括侵權物品生產地、運輸地、銷售地等。
商標侵權行為涉及兩個以上工商行政管理機關管轄的,對被侵權人而言,可以選擇主要侵權人所在地工商行政管理機關管轄有管轄權的工商行政管理機關之間可以就管轄問題進行協商,協商不成的,可以報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。
工商行政管理機關認為查獲的假冒注冊商標行為已構成犯罪,而工商行政管理機關尚未立案的,應當移送司法機關處理;已立案的,應當依法做出行政處理后及時移送司法機關。對司法機關立案偵查后認為不構成假冒商標罪而移送工商行政管理機關的案件,有管轄權的工商行政管理機關經審查認為符合受理條件的,應當立案受理。
關于工商行政管理機關與人民法院在商標侵權案件受理上的分工問題,國家工商行政管理局在《關于執行(商標法〉及其〈實施細則〉若干問題的通知》中明確:當事人就商標侵權糾紛如果先向人民法院起訴,工商行政管理機關不再就同一當事人提出的同一商標糾紛控告立案受理,但有下列情況之一的,可以受理:工商行政管理機關先于人民法院立案的;侵權人對社會經濟秩序造成損害而沒有受到任何相應處罰,或人民法院僅就侵權人和被侵權人雙方損害賠償糾紛進行審理的。
(3)立案
工商行政管理機關對已經發生的商標侵權行為,經審核后,認為符合下列條件的,應當立案：
①有商標侵權事實的存在
②需要給予行政處罰;
③屬于立案的工商行政管理機關的管轄范圍
④人民法院對此案件尚未受理。
立案應當填寫立案審批表,同時附上相關的材料,由縣級以上工商行政管理局局長(含副局長,下同)批準。對不符合立案條件的,如侵權行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果;精神病人在不能辨認或不能控制自已行為時實施的侵權行為等情形,不予立案。
(4)調查
商標侵權案件一經立案,辦案人員應當立即進行調查,收集、調取證據。在調查時,辦案人員不得少于兩人,并應當出示辦案人員執法身份證件及縣級以上工商行政管理機關的證明文件。辦案機關需要委托其他工商行政管理機關協助調査、取證的,必須出具書面委托證明,受委托的工商行政管理機關應當積極予以協助。
辦案機關對案件進行調查,應當收集的證據包括:書證}物證;證人證言;枧聽資料;當事人陳述;鑒定結論;勘驗筆錄和現場筆錄。這些證據,必須查證屬實,才能作為認定事實的依據。
根據《商標法》規定,工商行政管理機關認為構成商標侵權的,在調查取證時可以行使下列職權:
①詢問有關當事人,調查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況;
②查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發票、帳簿以及其他有關資料;
③對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現場檢查;
④檢查與侵權活動有關的物品;對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品,可以查封或者扣押。
工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時,當事人應當予以協助、配合,不得拒絕、阻撓。
辦案機關在查處商標侵權案件過程中,可以依法采取封存措施,在證據可能滅失或以后難以取得的情況下,還可以經縣級以上工商行政管理局局長批準,采取先行登記保存措施。對先行登記保存的證據,應當加封辦案機關封條,就地由當事人保存,并在7日內分別情況作出處理:侵權事實成立,應當予以收繳和銷毀的,作出行政處理決定,予以收繳和銷毀;依法可以封存的,決定封存;侵權事實不成立,或依法不應收繳、銷毀及封存的,決定解除登記保存措施。
案件調查終結,辦案機構應當寫出調查終結報告,并草擬行政處罰決定書,連同案卷交由核審機構進行書面審核。
為及時掌握和協調商標辦案工作情況,加強對商標辦案工作的指導和監督,商標局于1997年8月印發了《工商行政管理機關査處商標違法案件監控規定》,要求下列案件應當自立案之日起,案件調查終結之前,由承辦案件的工商行政管理機關直接向商標局報告:一、非法經營額在100萬元以上的商標違法案件;二、非法經營額在50萬元以上的涉外商標違法案件;三、非法經營額在50萬元以上的涉及馳名商標的案件;四、跨省區重大復雜的商標違法案件;五、商標局交辦、批復或者認為需要報告的商標違法案件。
(5)核審
核審是辦案機關內郃實施監督的一種制度,由本機關的法制機構承擔。核審的主要內容包括:所辦案件是否具有管轄權;當事人的基本情況是否清楚;案件事實是否清楚,證據是否充分;定性是否準確;適用法律、法規、規章是否準確,處罰是否適當;程序是否合法等。核審機構經過對案件進行審核,提出書面意見和建議,辦案機構與審核機構就有關問題不能達成一致意見的,提交局長或局長辦公會議討論決定。

(6)告知
凡擬作出責令停產停業、吊銷營業執照、許可證及較大數額罰款處罰的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。告知可以采取口頭形式和書面形式,未履行告知程序的,行政處罰無效。應告知當事人的內容是:擬作出的行政處罰的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。
(7)聽證
聽證是指工商行政管理機關對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前,依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質證的程序。從商標侵權案件看,屬于聽證范圍的一般為對自然人處以5000元、對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的案件。
聽證由工商行政管理機關內設的法制機構具體組織,聽證主持人由局長指定,由1至3人擔任,但案件調查人員不得擔任聽證主持人。聽證參加人除當事人和案件調查人員外,與所聽證的案件有利害關系的公民、法人或其他組織以及與所聽證的案件有關的證人、鑒定人、勘驗人也可以參加聽證。
(8)決定
辦案機關在作出處罰決定后,應當制作處罰決定書,根據不同情況分別作出如下決定:確有應當受到行政處罰的侵權行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;侵權行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;侵權事實不能成立的,不得給予行政處罰;侵權行為已構成犯罪的,移送司法機關處理。
(9)審批
根據《工商行政管理機關查處違法案件審批規定》,工商行政管理機關立案查處的商標侵權案件,凡符合下列條件之一的,應當報國家工商行政管理局審批:案件處罰金額在100萬元以上的;跨省區重大復雜的案件;國家工商行政管理局認為需要審批的案件。審批機關在接到審批案件的有關文件材料之日起20日內,分別不同情況作出批準。
(10)簡易程序
縣級以上工商行政管理機關,對侵權事實確鑿并有法定依據,對公民處以20元以上50元以下罰款對法人或其他組織處以100元以下罰款或責令立即停止侵權行為的行政處罰,并當場作出處罰決定。
(11)執行
處罰決定依法作出后,當事人應當在期限內履行。工商行政管理機關對當事人作出罰款處罰的,當事人應當自收到處罰決定書之日起15日內,到指定的銀行繳納罰款。
特殊情況下執法人員當場收繳罰款的,應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據,并自收繳罰款之日起2日內,交至其所在的工商行政管理機關,工商行政管理機關應當在2日內將罰款繳付指定銀行。
當事人逾期不履行處罰決定的,作出處罰決定的工商行政管理機關可以采取下列措施:一是到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的3%加處罰款;二是依法將封存的物品拍賣抵繳罰款;三是申請人民法院強制執行。當事人確有經濟困難,需要延期或分期繳納罰款的,經當事人申請和辦案機關批準,可以暫緩或分期繳納。
(12)備案
縣(區)級工商行政管理機關處罰的金額在5萬元以上10萬元以下的侵權案件,應當報市(地、州)級工商行政管理機關備案。縣(區)級、市(地、州)級工商行政管理機關處罰的金額在10萬元以上100萬元以下的侵權案件,應當報所屬省〔自治區、直轄市)級工商行政管理機關備案。涉外商標侵權案件及處罰金額在100萬元以上的商標侵權案件,應當報國家工商行政管理局備案。另外,根據商標局制定的《工商行政管理機關查處商標違法案件監控規定》,凡列人商標違法案件報告制度范圍的商標侵權案件,均應報商標局備案。

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