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商標評審案件的書面審理與公開評審

目前,商標評審委員會審理商標爭議案件的主要方式是書面審理。所謂書面審理,是指當事人參加商標評審活動,都以書面形式辦理,商標評審委員會針對當事人提交的書面材料,來對商標評審案件進行審理、裁決。
商標評審委員會根據當事人的請求或者實際需要,可以決定對商標評審案件實行公開評審。這里所說的公開評審,實際上類似于人民法院的開庭審理,是指在商標評審委員會評審人員主持下,在當事人及其代理人的參加下,在商標評審委員會指定的地點,由雙方當事人陳述事實,發表意見,進行辯論,以查明案件事實、判定案件性質的評審活動。對于案情復雜、事實不清的商標評審案件,實行公開評審能夠克服書面審理的局限,有利于商標評審委員會在查明案件事實的基礎上作出公正的裁決。
有關公開評審的問題,在修改前的《商標法》及其《商標法實施細則》沒有規定,1995年11月2日發布的《商標評審規則》規定了商標評審委員會在必要時可以召集雙方當事人舉行聽證調查會,這種聽證調查會實際上就是現在的公開評審。新制定的《商標法實施條例》第33條對公開評審作出了基本的規定,新修改的《商標評審規則》在第四章又專門規定了公開評審的具體程序事項。下面就公開評審的有關問題予以簡單的介紹。
(1)公開評審程序的啟動
根據《商標法實施條例》第33條的規定,“商標評審委員會根據當事人的請求或者實際需要,可以決定對評審申請進行公開評審。”根據《商標評審規則》第6條的規定,“商標評審委員會審理商標爭議案件(注:這里的商標爭議案件是通稱所有的商標評審案件,而不是僅指依據《商標法》第41條申請裁定的商標爭議。)
實行書面審理,但依據《實施條例》第33條規定決定公開評審的情形除外。”從上述規定看,我們首先應當明確的是,公開評審不是商標評審案件的必經程序,在目前也不是商標評審委員會審理商標評審案件的通常方式。公開評審程序的啟動,不取決于當事人是否提出公開評審申請,而由商標評審委員會根據案件實際情況作出決定。
當然,商標評審委員會是否決定進行公開評審也不是隨意的。一般來說,涉及下列情形之一的,商標評審委員會可以決定進行公開評審:其一,對重要證據的認定,需要雙方當事人當面進行質證和辯論的;其二,對重要證據的認定,需要對出具過證言的證人進行質證、詢問的;其三,其他需要進行公開評審的情形。已經進行過公開評審的案件,商標評審委員會認為必要時可以決定重新進行公開評審。
從以往的商標評審實踐看,商標評審委員會就個別案件進行的公開評審活動,都取得了良好的效果。長遠來看,隨著商標評審委員會的機構設置、人員配置進一步完善,在商標評審案件的申請數量與審理進度相對平衡的情況下,應考慮把公開評審作為商標評審委員會審理商標評審案件的一種基本方式,其好處在于:第一,有利于查清案件事實,從而公正解決商標爭議;第二,有利于減少證據交換的環節與周期,提高審理效率;第三,在公開評審中當事人能夠更為充分地表達自己的意見,對案件事實以及商標法律有了更清楚的認識,從而增進對商標評審委員會所作裁決的理解與認可。這樣就可以使大量的商標爭議在商標評審程序中得以有效解決,在相當程度上減輕人民法院的工作壓力,減少當事人的訴訟負擔。這對于切實保障當事人的權利,維護市場經濟的正常秩序,有著重要的意義。
(2)公開評審的基本程序
關于當事人提交公開評審申請的時間和方式,《商標評審規則》規定,申請人請求進行公開評審的,應當自收到被申請人的答辯書副本之日起15日內以書面形式向商標評審委員會提出;被申請人請求進行公開評審的,應當在向商標評審委員會提交答辯書或者補充有關證據材料時一并提出。商標評審委員會決定對評審申請進行公開評審的,應當在公開評審前15日內書面通知當事人和其他評審參加人,告知公開評審的日期、地點和評審人員等事項。
當事人應當在舉行公開評審3日前將公開評審通知回執提交到商標評審委員會。評審申請人在限期內既未提交回執答復是否參加公開評審,也不參加公開評審的,其評審申請視為撤回,評審程序終止,商標評審委員會予以結案并書面通知申請人;被申請人答復不參加公開評審的,或者被申請人在限期內未提交回執也不參加公開評審的,商標評審委員會可以缺席評審。
公開評審通知回執上應當有當事人的簽名或者蓋章。當事人表示參加公開評審的,應當在公開評審通知回執中載明當事人派出參加公開評審的人員姓名、身份。委托商標代理組織參加公開評審的,應當在公開評審通知回執中載明參加公開評審的商標代理人的姓名。
當事人要求出具過證言的證人就其證言出席作證的,應當在公開評審通知回執中載明該證人的姓名及能夠確定其身份的有關信息和所要證明的事實。公開評審通知回執中未載明的證人,不能在公開評審中出席作證。
根據《商標評審規則》的規定,各方當事人派出參加公開評審的人員,包括其委托的商標代理組織的代理人,不得超過4人。一方有多人參加公開評審的,應當指定其中1人作為第一發言人進行主要發言。
在公開評審開始之前,商標評審委員會可以召開由雙方當事人參加的審前預備會議,聽取當事人對有關事實和證據材料的意見,確定需要進行公開評審調查的主要問題。這種審前預備會議,類似于人民法院在正式開庭之前的證據交換程序,其目的在于提高公開評審的效率。當事人對于審前預備會議應給予重視,特別要把握住雙方爭議的焦點問題,認真審查對方提交的證據材料,從中找出矛盾與漏洞,以利于維護自己的權利。同時,當事人在審前預備會議上發表意見時也要慎重,因為當事人的意見是要記入筆錄的,其中對案件事實的陳述、對對方當事人主張事實的表態將會產生法律上的后果。
公開評審一般分四個階段進行
第一階段,在公開評審開始時,由評審人員核對公開評審參加人的身份證件,確認其是否有參加該公開評審的資格,查明當事人和其他評審參加人是否出席評審。然后,由評審人員簡要介紹案件的基本情況,明確雙方當事人爭議的主要問題。
第二階段,進行公開評審調查。公開評審調查按照下列順序進行:
①申請人陳述評審請求,并簡要陳述有關事實和證據;
②被申請人進行答辯;
③評審人員就本案的評審請求、理由和各方當事人提交的證據進行核對;
④申請人就評審請求的理由以及所依據的事實和證據進行舉證
⑤被申請人進行質證、提出反證,申請人對被申請人的反證進行質證。
在公開評審的案件中,證據應當在公開評審時出示,由當事人質證。未經質證的證據,不得作為認定案件事實的依據。但是,當事人在公開評審前的預備會議上認可并記錄在卷的證據,可以作為認定案件事實的依據。在對書證、物證、視聽資料進行質證時,當事人有權要求出示證據的原件或者原物,但原件或者原物已不存在或者提交原件原物確有困難,有證據證明復制件、復制品與原件或者原物一致的除外。當事人在質證時應當圍繞證據的真實性、關聯性、合法性,針對證據證明力有無以及證明力大小,進行質疑、說明與辯駁。評審人員可以就有關事實和證據向當事人或者證人提問,要求當事人或者證人作出解釋。當事人經評審人員許可,可以詢問證人。商標評審委員會在認為必要時,可以請證人進行對質。
第三階段,公開評審調查結束后,進行口頭辯論。在這個階段,由當事人就證據所表明的事實、爭議的問題和法律適用問題各自陳述其意見。在雙方當事人對案件證據和事實無爭議的情況下,可以在雙方當事人對證據和事實予以確認的基礎上,直接進行口頭辯論。口頭辯論按照下列順序進行
①申請人發言;
②被申請人答辯;
③互相辯論。
雙方當事人進行口頭辯論時,評審人員可以提問。在口頭辯論過程中,當事人又提出事先已提交過、但未經公開評審調查的證據的,評審人員可以宣布中止辯論,恢復公開評審調查。調査結束后,繼續進行口頭辯論。
第四階段,最后陳述。在雙方當事人的辯論意見表達完畢后,由評審人員按照申請人、被申請人的先后順序征詢各方最后意見陳述。在這個階段,當事人可以用簡練的語言概述自己的評審主張,例如重申自己的評審請求,或者表示反對申請人的評審請求。當事人的最后意見陳述后,公開評審結束。
評審人員應當將公開評審的重要事項記入公開評審筆錄,這里所說的重要事項是指:當事人的評審請求、理由及證據;雙方當事人均認可的重要事實;其他需要記錄的重要事項。公開評審終止時,評審人員應當將筆錄交由當事人核實。對于筆錄中的文字差錯或遺漏,當事人有權要求更正。筆錄核實無誤后應當由當事人簽字并存入案卷。當事人拒絕簽字的,由評審人員在公開評審筆錄中注明。
在公開評審后,商標評審委員會將根據公開評審的結果依法作出裁定。

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商標評審案件的書面審理與公開評審