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新《商標法》第四條適用的難點

新《商標法》在2019年4月頒布后，相關司法和行政執法機關積極予以回應。上面談到，北京市高級人民法院于2019年4月24日發布的《商標授權確權行政案件審理指南》(以下簡稱《指南》)第7.1條【商標法第四條的適用】規定，“商標申請人明顯缺乏真實使用意圖，且具有下列情形之一的，可以認定違反商標法第四條的規定：(1)申請注冊與不同主體具有一定知名度或者較強顯著特征的商標相同或者近似的商標，且情節嚴重的；(2)申請注冊與同一主體具有一定知名度或者較強顯著特征的商標相同或者近似的商標，且情節嚴重的；(3)申請注冊與他人除商標外的其他商業標識相同或者近似的商標，且情節嚴重的；(4)申請注冊與具有一定知名度的地名、景點名稱、建筑物名稱等相同或者近似的商標，且情節嚴重的；(5)大量申請注冊商標，且缺乏正當理由的。前述商標申請人主張具有真實使用意圖，但未提交證據證明的，不予支持。”國家市場監督管理總局為了規范商標申請注冊行為，規制惡意商標申請，也于2019年10月11日公布了《關于規范商標申請注冊行為的若干規定》(以下簡稱《規定》)，其中第8條明確，“商標注冊部門在判斷商標注冊申請是否屬于違反商標法第四條規定時，可以綜合考慮以下因素：(1)申請人或者與其存在關聯關系的自然人、法人、其他組織申請注冊商標數量、指定使用的類別、商標交易情況等；(2)申請人所在行業、經營狀況等；(3)申請人被已生效的行政決定或者裁定、司法判決認定曾從事商標惡意注冊行為、侵犯他人注冊商標專用權行為的情況；(4)申請注冊的商標與他人有一定知名度的商標相同或者近似的情況；(5)申請注冊的商標與知名人物姓名、企業字號、企業名稱簡稱或者其他商業標識等相同或者近似的情況；(6)商標注冊部門認為應當考慮的其他因素”。
應當指出，上述北京市高級人民法院和國家市場監督管理總局作為司法和行政執法機關，在《商標法》修改實施前即發布的這些對所屬機構有一定約束力的規范文件，具有非常重要的積極作用。這些規范執法工作文件的發布，不僅彰顯了執法機關對新《商標法》實施的高度重視，也有助于各不同機關從不同執法屬性的角度更好地適用新《商標法》第4條的規定。同時，不同執法機關的這些規范文件的發布也從另一個側面表明，商標法第4條所增加的新規范的適用，會面臨新的執法情況和更高質量的執法要求，對第4條的法律適用必須高度重視。以嚴謹的科學態度認識新《商標法》第4條規范的含義，以高度的責任心審視執法機關發布的相關規范文件，我們可以發現這些文件中至少存在兩個可商榷的問題：第一，對新《商標法》第4條規定的法律適用，不同執法機關的相關規定缺乏共識。雖然作為審判機關的人民法院與注冊商標審批授權機關的執法屬性有別，執法內容不同，甚至適用法律的思維也會有差異，但是，在適用法律對相關事實認定的標準方面，卻是應當一致的，不然將會與法制的統一性原則不相吻合。第二，專門針對新《商標法》第4條的具體條款的適用及其釋義，這兩個規范文件都沒有明確提及，既未區分“不以使用為目的”和“惡意”兩個不同要件的內容及兩者的關系，更缺乏針對“惡意”認定的操作規范。筆者認為，要精準執法，高質量地正確理解和適用第4條規定，應當明晰“不以使用為目的”和“惡意”兩個不同要件的內涵和認定標準及參考因素，并對兩要件之間的關系進行梳理，是并列要件還是從屬關系？尤其要準確認定“惡意”，防止淡化和忽略對“惡意”因素的專門考慮和準確認定。但上述內容我國《商標法》及其實施條例均未明確規定。由此可以看到，對新《商標法》第4條中的“不以使用為目的”和“惡意”的認定及兩者之間的關系，已成為商標行政管理機關和司法機構適用該法條的重點和難點問題。

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