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歐盟委員會公布《知識產權行動計劃》以促進經濟復蘇

2020年11月25日，歐盟委員會公布了新的《知識產權行動計劃》（以下簡稱“《計劃》”），以幫助企業（尤其是中小企業）充分利用其發明和創造，并確保這些發明創造能夠為經濟社會帶來益處。

知識產權是經濟增長的主要驅動力，可以幫助企業評估其無形資產的價值。上述行動計劃旨在使歐洲的創意和創新產業保持強勁的發展勢頭，并加快歐洲的綠色和數字轉型進程。特別是，該行動計劃還提出了一系列關鍵的措施以實現下列目的：加強知識產權保護；提高中小企業對于知識產權保護的意識；促進知識產權共享；打擊假冒行為并加大知識產權的執法力度；營造公平的全球競爭環境。新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情顯示出對關鍵創新和技術的某些依賴性，而《計劃》將會應對這些挑戰，同時確保在疫情期間能夠為關鍵的知識產權提供保護。

在當今的知識經濟中，品牌、外觀設計、專利和數據等無形資產變得越來越重要。知識產權密集型產業所創造的價值占歐洲國內生產總值（GDP）的45%，占歐盟出口總額的93%，而且知識產權的附加價值在大多數歐洲工業生態系統中都在增長。由于無形資產在全球技術競爭中發揮著越來越重要的作用，因此全球范圍內的知識產權申請量正在上升。上述行動計劃旨在利用歐洲知識產權框架的優勢來確保其支持關鍵經濟領域的復蘇。

歐盟委員會內部市場專員蒂埃里。布雷頓（ThierryBreton）表示：“歐洲擁有一些世界領先的創新技術，但該地區的企業仍難以為自己的發明提供全面的保護并將自身的知識產權進行商業化。今天，我們提議全面改革我們的知識產權制度，以增強歐洲開發下一代技術并反映在數據和人工智能方面的進步的能力，使企業能夠在新冠肺炎疫情時期迅速匯集起他們的知識，并支持歐洲的經濟復蘇和綠色轉型。”

《計劃》包含如下5個關鍵領域的措施：

加強知識產權保護

《計劃》建議對一系列現有的知識產權工具進行升級以使其適應數字時代的要求，包括完善針對專利藥品和植物保護產品的補充保護證書以及推動歐盟外觀設計保護法規的現代化工作。該行動計劃旨在加強對農業地理標志的保護，同時考慮制定歐盟范圍內針對非農產品的地理標志保護制度的可行性。歐盟委員會還發起了一場行業對話，以探討新技術（例如人工智能和區塊鏈）對知識產權制度所產生的影響。為了確保企業能夠使用快速、高效且負擔得起的保護工具，并減少當前制度中持續存在的分散性和復雜性問題，該行動計劃呼吁歐盟成員國迅速推廣統一專利制度，以在歐盟建立起專利保護與實施的一站式服務體系。

提高中小企業對于知識產權保護的意識

歐洲的創新者和創作者（尤其是中小企業）通常不了解將知識產權應用到其業務戰略中的益處。舉例來說，只有9%的中小企業申請了知識產權保護。為了幫助小企業充分利用其無形資產，歐盟委員會提出了一系列完善措施來提供關于知識產權的信息和建議。該委員會將通過一項新的經濟援助計劃（第一年將由歐盟知識產權局提供2000萬歐元的資金）來幫助受新冠肺炎疫情影響的中小企業更好地管理和利用其知識產權資產。歐盟委員會還將向歐盟資助的研究和創新項目的所有參與者提供知識產權方面的建議和幫助，并與所有的利益相關方合作以加強整個研究與創新社區對知識產權價值的評估。該委員會還致力于使人們更加輕松地將知識產權用作獲取資金的工具。

促進知識產權共享

《計劃》旨在保護無形資產，同時也力圖增加獲取經濟和社會所依賴的關鍵無形資產的機會。在認識到知識產權制度在應對新冠肺炎等突發衛生事件中所發揮的重要作用之后，歐盟委員會提出了一些措施，以在疫情期間促進關鍵知識產權的共享，同時確保獲得投資回報。該委員會還將致力于完善版權框架，并采取行動以更好地調動（mobilise）受知識產權保護的數據。此外，它還將提出一些提高標準必要專利（歐洲工業數字化轉型的關鍵要素）許可的透明度和可預測性的方法，例如的推出聯網汽車和其他物聯網產品。

打擊假冒行為并加大知識產權執法力度

進口的假冒和盜版商品的價值占歐盟所有成員國GDP的6.8%。歐盟委員會將加大知識產權的執行力度。舉例來說，作為對即將公布的《數字服務法案》的補充，該委員會將設立一個歐盟防偽工具箱，以推動知識產權權利人、中介機構（例如在線市場）以及執法機構之間開展高效的合作。

促進全球公平競爭

盡管知識產權密集型產業所創造的價值占歐盟商品出口額的93%，但企業在第三國運營時仍面臨著巨大的挑戰。為了應對這些挑戰，歐盟委員會致力于推動歐盟在知識產權規則制定方面的發展。它還將敦促歐盟對第三國參與者所采取的不公平做法作出回應，例如工業間諜活動或在研發合作方面試圖濫用知識產權。

背景

2020年年3月10日，《新歐盟工業戰略》獲得通過。該戰略確認了歐盟有必要制定知識產權政策來營造一種公平的全球競爭環境，并宣布了《計劃》的通過。2020年11月10日，歐盟部長理事會邀請歐盟委員會就未來的知識產權政策提出建議。

研發、發明、藝術和文化創造、品牌、軟件、專有技術、業務流程和數據等無形資產是當今知識經濟發展的基礎。在過去的20年中，歐盟知識產權資產的年投資額增長了87%，而有形（非住宅）資產的年投資額僅增長了30%。歐盟對無形資產的投資受上一次經濟危機（始于2008年）的影響也明顯較小。

知識產權密集型產業在歐盟經濟中發揮著至關重要的作用，并為社會提供了良好且可持續的就業崗位。目前，此類產業所創造的價值占歐洲GDP的近45%，并直接創造了近30%的就業機會。如果沒有高效的知識產權保護和有效的無形資產交易工具，那么歐洲許多生態系統就難以獲得繁榮發展。

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