當(dāng)前，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)和高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，服務(wù)外包成為服務(wù)業(yè)全球化的重要標(biāo)志。中國(guó)政府也將承接服務(wù)外包作為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略選擇之一，也成為國(guó)內(nèi)各個(gè)地方政府追捧的產(chǎn)業(yè)升級(jí)載體。
然而，與十幾年前各地爭(zhēng)相發(fā)展制造業(yè)的情形類似，目前地方政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)資源的爭(zhēng)奪亦空前激烈。
是不是每個(gè)城市都適合發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)？地方政府應(yīng)該如何結(jié)合自身城市特點(diǎn)進(jìn)行差異化定位？發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將對(duì)地方政府的招商引資策略提出怎樣的挑戰(zhàn)？
6月19日，本報(bào)在“2008中國(guó)軟件自主創(chuàng)新論壇”上邀請(qǐng)有關(guān)地方政府招商負(fù)責(zé)人、風(fēng)險(xiǎn)投資商對(duì)此進(jìn)行了探討。
地方政府蜂擁服務(wù)外包
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在地方政府對(duì)發(fā)展服務(wù)外包非常積極，甚至在招商方面出現(xiàn)了一擁而上的局面。作為奮斗在招商前線的地方官員，你們?cè)趺纯创@種情況？
陳洪濤：現(xiàn)在幾乎所有的省、市甚至縣、鄉(xiāng)都在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)多方博弈、共同做多的局面。
我聽說(shuō)過(guò)一個(gè)故事，某個(gè)中部城市在招商時(shí)說(shuō)，來(lái)我這投資免五年房租，結(jié)果另一個(gè)城市跳出來(lái)說(shuō)我給你永遠(yuǎn)免房租，后來(lái)這個(gè)企業(yè)又跑到我們西安來(lái)問(wèn)有什么優(yōu)惠政策。
我覺(jué)得這種情況的出現(xiàn)有多方面原因：首先中央發(fā)出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的號(hào)召，地方就要想該怎么回答；第二，地方政府要考慮自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，服務(wù)外包投資少，投資收益好像成正比；第三個(gè)積極參與者是各個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商；第四，現(xiàn)在也有大批企業(yè)，看到這個(gè)熱潮，不管懂不懂什么是BPO、ITO，就混在里面吃喝，有點(diǎn)像全民炒股。
張甫東：出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)一點(diǎn)不奇怪，當(dāng)服務(wù)外包成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，這么大的蛋糕擺在面前，大家都要搶是肯定的。關(guān)鍵各地要看自己是否適宜爭(zhēng)搶這個(gè)蛋糕。
武漢有這么多院校和人才，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我們認(rèn)為這是我們發(fā)展軟件外包的先決條件。坦率地說(shuō)，在軟件和服務(wù)外包方面，我們是起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集，但我們現(xiàn)在醒了還為時(shí)不晚，因?yàn)槲覀冇蟹椒矫婷娴臈l件。
現(xiàn)在很多企業(yè)摸準(zhǔn)了地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的心理，到處考察、比來(lái)比去，想把自己利益最大化?，F(xiàn)在大部分城市都在起步階段，大家覺(jué)得有必要發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以容易忽略一些問(wèn)題，比如說(shuō)自己是否具備發(fā)展軟件外包的條件。當(dāng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，比如像大連，可能門檻就提高了，那時(shí)候大家就會(huì)理性的清醒的認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。
所以我認(rèn)為，造成現(xiàn)階段同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的主要原因還是我們都處在起步階段。
湯建翔：地方政府的本意其實(shí)就是想發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，但這里面有個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的因素。我們目前做軟件服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手是誰(shuí)？是國(guó)家與國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，而不是城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)，我們要到印度人、愛(ài)爾蘭人手里搶生意。這就要研究他們出臺(tái)什么政策。比如印度就出臺(tái)很多政策應(yīng)對(duì)外包。但是我們國(guó)家太大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，希望國(guó)家在這個(gè)產(chǎn)業(yè)里面出臺(tái)特殊的政策有很大的難度，這個(gè)時(shí)候地方政府在不違反國(guó)家大政策的范圍內(nèi)，出臺(tái)一些鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策是應(yīng)該的，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的對(duì)手并不是國(guó)內(nèi)的，就像當(dāng)初制造業(yè)一樣。
差異化定位規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)
《21世紀(jì)》：這里面有沒(méi)有不理性的成分存在？
湯建翔：有不理性的成分是一定的，但大家都有這種主動(dòng)的精神去爭(zhēng)取，這也是積極的一面。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能在一個(gè)城市發(fā)展往往不是政府規(guī)劃出來(lái)的，而是多種原因促成的。
回到軟件服務(wù)外包上，蘇州能不能成為未來(lái)的新的軟件外包城市呢？或者說(shuō)軟件外包行業(yè)能不能真正成為國(guó)內(nèi)很多城市的一個(gè)支柱行業(yè)呢？我們做了一些調(diào)研，比如到2010年全球有6000億美金的市場(chǎng)容量，軟件外包也有很多的分支。我們思考的問(wèn)題應(yīng)該是各個(gè)城市應(yīng)該做哪一塊？是不是大家都一窩蜂去搶同一塊？
從蘇州自身的角度出發(fā)看，蘇州是一個(gè)制造業(yè)的基地，我們認(rèn)為它應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生一些內(nèi)需，有一個(gè)很好的市場(chǎng)，所以蘇州有可能在制造業(yè)的軟件外包上面有一些機(jī)會(huì)。內(nèi)需市場(chǎng)怎樣才能被激發(fā)出來(lái)？需要政府去引導(dǎo)。做軟件外包首要的是人，蘇州的政策是怎樣引導(dǎo)人才到蘇州來(lái)。
《21世紀(jì)》：地方政府之間的這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)演變成為一種招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)？這對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)什么樣的后果？
張甫東：的確現(xiàn)在幾乎每個(gè)城市都搞服務(wù)外包，有的給廠房，有的給稅收優(yōu)惠政策，如果協(xié)調(diào)不好就變成惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后就變成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致誰(shuí)都吃不胖，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常忌諱的地方。國(guó)家商務(wù)部專門搞了“千百十工程”，無(wú)非就是希望在這一點(diǎn)上有所突破，避免大家出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。
徐紹禹：現(xiàn)在各個(gè)地方的招商招數(shù)是五花八門，實(shí)際上，其他國(guó)家也在和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。墨西哥去年出臺(tái)了一個(gè)政策，如果從美國(guó)接到業(yè)務(wù)，假如業(yè)務(wù)金額1000萬(wàn)元的話，如果消耗成本500萬(wàn)，政府給補(bǔ)貼一半。據(jù)我了解，目前國(guó)內(nèi)一二線城市還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)優(yōu)惠力度。
陳洪濤：我舉個(gè)極端的例子，現(xiàn)在某些城市個(gè)人所得稅的返還，返得很狠，大家不斷地突破底線，這帶來(lái)兩個(gè)后果：第一，在國(guó)際上有可能引起反補(bǔ)貼法的問(wèn)題；第二，會(huì)讓很多企業(yè)不務(wù)正業(yè)，到國(guó)家部委套點(diǎn)錢，到地方政府套點(diǎn)錢，這不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
《21世紀(jì)》：如何避免這種同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？
徐紹禹：我認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)足夠大。5月19日到22日，我去參加了美國(guó)外包工會(huì)的會(huì)議，感覺(jué)全球比較大的經(jīng)濟(jì)體都在拼命找能夠承接他們業(yè)務(wù)的單位。外包有很多層次，這給國(guó)內(nèi)不同城市帶來(lái)了不同的機(jī)會(huì)。
作為地方政府來(lái)推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我覺(jué)得差異化定位是很重要的。
招商模式之變
《21世紀(jì)》：軟件服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特性跟制造業(yè)有很大不同，發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)是不是也意味著對(duì)傳統(tǒng)招商引資的方式提出了挑戰(zhàn)？
湯建翔：現(xiàn)在大家都形成共識(shí)了，做服務(wù)外包離不開人，不管是高端、低端、中端都是靠人，所以從現(xiàn)在開始，我們已經(jīng)把地方政府的優(yōu)惠政策，調(diào)整到吸引企業(yè)需要的人這個(gè)要素上來(lái)。
我們吸引人才的政策已經(jīng)實(shí)行兩年了。中端人才主要的消費(fèi)是購(gòu)房，我們就把購(gòu)房子的優(yōu)惠政策給了這些人；剛參加工作的這些人，主要是租房的，我們把優(yōu)惠政策落實(shí)到租房者頭上來(lái)，相盡一切辦法幫助企業(yè)留住人，同時(shí)幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。
陳洪濤：招商主要體現(xiàn)在政策層面，政府的補(bǔ)貼可以幫助企業(yè)在每個(gè)環(huán)節(jié)降低成本。但現(xiàn)在企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取這些信息的成本很低廉，所以招商的作用在逐漸降低。
我認(rèn)為最好的方式是讓政府招商和企業(yè)選擇的成本都最低廉，其中公平的第三方中介報(bào)告可以起到很重要作用。最好企業(yè)只要看報(bào)告，就知道哪個(gè)城市的成本最低、誰(shuí)的政策補(bǔ)貼最好。這樣政府就能集中精力更好地為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)服務(wù)。
張甫東：服務(wù)外包業(yè)的大力發(fā)展，帶來(lái)招商模式的轉(zhuǎn)變或者說(shuō)是招商對(duì)策的轉(zhuǎn)變。我想補(bǔ)充的一點(diǎn)是，從我個(gè)人在一線戰(zhàn)斗的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，服務(wù)外包業(yè)要求我們要有一個(gè)專業(yè)的服務(wù)。
對(duì)政府來(lái)說(shuō)，免廠房租金沒(méi)問(wèn)題，個(gè)人所得稅返還也沒(méi)問(wèn)題，只要包里錢比較鼓就沒(méi)問(wèn)題。但政府不能就給錢、給政策，自己要練內(nèi)功，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要提供專業(yè)化的服務(wù)。從某種意義來(lái)講，到一定的時(shí)候，專業(yè)化的服務(wù)可能比硬的支持和政策更吸引你。
《21世紀(jì)》：軟件企業(yè)在融資方面普遍遇到一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊暮诵馁Y產(chǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有固定資產(chǎn)，所以在銀行做貸款的時(shí)候沒(méi)有辦法抵押。政府在推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的時(shí)候，怎么看待這個(gè)問(wèn)題？各地有什么對(duì)策？
陳洪濤：原來(lái)企業(yè)從銀行貸款成本低，比較容易，現(xiàn)在宏觀環(huán)境變了，企業(yè)的融資是一個(gè)很大的問(wèn)題。
西安高新區(qū)的做法是自己掏一部分財(cái)政資金跟VC合作搞創(chuàng)投，投錢給一些資質(zhì)比較好的企業(yè)做天使投資。第二種方式是做債券融資，我們成立一個(gè)擔(dān)保公司，幫企業(yè)貸款。
最近還有一種方式是信托，我們和信托公司、銀行開發(fā)一些短期的個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品。還有一種方式就是考慮到軟件企業(yè)沒(méi)有什么資產(chǎn)但是軟件企業(yè)的老板很有錢的情況，我們也聯(lián)合當(dāng)鋪提供典當(dāng)服務(wù)，我們給他們做一部分抵押，進(jìn)行短期融資。
基本上我們的原則是在遵循政策法規(guī)的前提下，盡可能采用多種靈活的方法幫企業(yè)融資。
李廣新：風(fēng)險(xiǎn)投資基金是專門投資的，從環(huán)境來(lái)講地方政府環(huán)節(jié)和各種形式配套都有，但是根本的問(wèn)題實(shí)際還要回到產(chǎn)業(yè)本身，比如軟件產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在的根本問(wèn)題是，盡管地方政府都在支持，但是都沒(méi)有產(chǎn)生很好的軟件公司出來(lái)，包括軟件架構(gòu)師等人才上面的缺乏、中國(guó)軟件的成熟度、在國(guó)際上的市場(chǎng)地位方面等都存在一定問(wèn)題。
從投資來(lái)講，錢在中國(guó)從來(lái)不是問(wèn)題，只要你有好項(xiàng)目。從這個(gè)角度講，國(guó)家的軟件產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)情況一步步發(fā)展，融資有時(shí)候也是水到渠成的。
