按63號文件規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),在大連市現(xiàn)有的850家軟件及服務(wù)外包企業(yè)中,估計只有不足40家企業(yè)具備條件。如果國家出臺的優(yōu)惠政策不能惠及大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè),其對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用就得不到充分顯現(xiàn)。”大連市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局服務(wù)貿(mào)易處處長龍躍說。

　　今年1月初,國務(wù)院出臺了扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策,許多人士稱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的春天到來了”。如今8個月時間過去了,許多服務(wù)外包企業(yè)卻認(rèn)為,政策優(yōu)惠力度大,但優(yōu)惠政策的門檻太高,要享受財稅優(yōu)惠政策不容易。

　　最優(yōu)惠的政策扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　有關(guān)專家介紹,今年1月15日,為扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》(國辦函〔2009〕9號,下稱9號文件),決定將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫20個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市,并對這些示范城市內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)行非常優(yōu)惠的財稅政策。

　　稅收方面,9號文件規(guī)定,自2009年1月1日起至2013年12月31日止,對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除;對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。

　　財政補(bǔ)貼方面,對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作,并簽訂1年以上勞動合同的,中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持;對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才(大專以上學(xué)歷),通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核,并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的,中央財政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。

　　有關(guān)專家認(rèn)為,國家給予服務(wù)型企業(yè)如此優(yōu)惠的政策,前所未有。實(shí)行15%的企業(yè)所得稅低稅率,使服務(wù)外包企業(yè)獲得了和高新技術(shù)企業(yè)一樣的優(yōu)惠政策。對離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅更是罕見,因?yàn)樵谖覈壳暗牧鬓D(zhuǎn)稅體制中,對營業(yè)收入免征流轉(zhuǎn)稅已經(jīng)很少。

　　龍躍介紹,大連是我國發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要基地。2008年,全市軟件及服務(wù)外包銷售收入達(dá)到306億元,今年1月~7月,大連市軟件及服務(wù)外包銷售收入實(shí)現(xiàn)232.5億元,同比增長31.8%。目前大連已形成一定規(guī)模的外包產(chǎn)業(yè)集群,現(xiàn)有專業(yè)從事軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)850家,從業(yè)人員達(dá)8.1萬人。在大連開展軟件及服務(wù)外包業(yè)務(wù)的世界500強(qiáng)企業(yè)已有48家。

　　龍躍還介紹,大連市服務(wù)外包業(yè)務(wù)以對日本為基礎(chǔ),并且逐步具備了面向歐美承接業(yè)務(wù)的能力。目前,大連已經(jīng)形成比較完整的外包業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,形成了信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和研發(fā)中心三大產(chǎn)業(yè)類型。近兩年來,大連的服務(wù)外包業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出高端化發(fā)展態(tài)勢,一些新的外包類型如金融保險服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅猛。目前,大連市有40家軟件企業(yè)通過了能力成熟度模型(CMM)認(rèn)證,有11家企業(yè)通過了能力成熟度模型集成(CMMI)5級和CMM5級評估,占全國總數(shù)的20%。

　　實(shí)施優(yōu)惠的財稅政策,對于推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。”龍躍說。

　　認(rèn)定門檻高,企業(yè)還須努力

　　9號文件發(fā)布后,服務(wù)外包企業(yè)就在等待具體的認(rèn)定辦法出臺。今年5月,財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2009〕63號,下稱63號文件),明確了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　根據(jù)63號文件規(guī)定,技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)必須同時符合以下6項(xiàng)條件:

　　1.從事信息技術(shù)外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、技術(shù)性知識流程外包服務(wù)中的一種或多種業(yè)務(wù);

　　2.企業(yè)的注冊地及生產(chǎn)經(jīng)營地在服務(wù)外包示范城市內(nèi);

　　3.企業(yè)具有法人資格,近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為,企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力;

　　4.具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上;

　　5.企業(yè)從事信息技術(shù)外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、技術(shù)性知識流程外包服務(wù)的業(yè)務(wù)收入總和占本企業(yè)當(dāng)年總收入的70%以上;

　　6.企業(yè)應(yīng)獲得有關(guān)國際資質(zhì)認(rèn)證(包括開發(fā)能力和成熟度模型、開發(fā)能力和成熟度模型集成、IT服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)提供商環(huán)境安全、

　　ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、人力資源能力認(rèn)證等),并與境外客戶簽訂服務(wù)外包合同,且其向境外客戶提供的國際(離岸)外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。

　　目前,大連、天津等城市已經(jīng)開始了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作。

　　大連市有關(guān)人士介紹,為落實(shí)鼓勵和支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策,大連市政府在7月份召開座談會,聽取服務(wù)外包企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議。日前,大連市已發(fā)布《大連市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》,并開始受理企業(yè)的申請材料。

　　8月初,天津市科委、財政局、國稅局、地稅局、商務(wù)委、發(fā)改委共同組成天津市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定和管理。目前,第一批10家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)已通過初步認(rèn)定。

　　埃森哲信息技術(shù)(大連)有限責(zé)任公司財務(wù)經(jīng)理薛文秀說:我們對國家出臺的鼓勵和扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策十分歡迎。在對文件規(guī)定的認(rèn)定條件進(jìn)行深入研究后,我們認(rèn)為公司符合認(rèn)定條件,正在積極準(zhǔn)備上報材料。”

　　盡管已有一些企業(yè)初步通過了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定,但從目前多數(shù)企業(yè)的具體情況來看,能夠符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)并不多,因而許多企業(yè)感慨:認(rèn)定的門檻太高,使優(yōu)惠政策被大打了折扣。

　　以企業(yè)具有法人資格”一項(xiàng)條件為例,據(jù)花旗數(shù)據(jù)處理(上海)有限公司總經(jīng)理李遠(yuǎn)剛介紹,該公司分別在大連、廣州、珠海等地設(shè)有分公司,公司產(chǎn)品全部出口國外。花旗數(shù)據(jù)處理(上海)有限公司是唯一法人單位,大連的分公司不具備法人資格。按照63號文件的規(guī)定,大連分公司的業(yè)務(wù)收入將無法享受到稅收優(yōu)惠政策。

　　記者了解到,目前大多數(shù)國內(nèi)知名的服務(wù)外包企業(yè)在各地設(shè)立了不少分公司,按照63號文件的規(guī)定,分公司不能享受稅收優(yōu)惠。如果要享受稅收優(yōu)惠,需要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人,這樣一來,會對企業(yè)的經(jīng)營管理架構(gòu)產(chǎn)生很大影響。

　　此外,外包服務(wù)的業(yè)務(wù)收入總和占企業(yè)當(dāng)年總收入的70%以上”和向境外客戶提供的國際(離岸)外包服務(wù)業(yè)務(wù)收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%”兩項(xiàng)條件,也會讓一大批服務(wù)外包企業(yè)失去享受稅收優(yōu)惠的資格。

　　在較早試行服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū),63號文件發(fā)布后,原來享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的提高,也面臨重新認(rèn)定的問題,一些企業(yè)可能因此失去稅收優(yōu)惠資格。

　　大連一些服務(wù)外包企業(yè)的人士認(rèn)為,政策相當(dāng)優(yōu)惠,只是門檻太高,將多數(shù)企業(yè)排除在了優(yōu)惠政策之外。希望國家有關(guān)部門在認(rèn)定條件上做深入細(xì)致的調(diào)查研究,讓多數(shù)企業(yè)充分享受到優(yōu)惠政策,才能有力地推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)綜合競爭力。