在英國(guó)，大量的公共采購合同中只有一小部分由政府來負(fù)責(zé)，不同類型的外包接管了公共部門消費(fèi)，這將使政府采購部門的工作量大大減少。

Peter Smith

英國(guó)的公共部門采購在近些年來取得過很多成就，然而一種正在興起的趨勢(shì)將從根本上改變整個(gè)公共采購性質(zhì)，同時(shí)，這種趨勢(shì)正在向其他國(guó)家蔓延。在描述英國(guó)的公共采購時(shí)，衰退”也許是更合適的詞語，但這并不相當(dāng)于死亡”，而是一種巨大的變化。

導(dǎo)致這種衰退趨勢(shì)的主要原因是外包。從廣義來講，如今的外包逐漸占領(lǐng)了公共部門，并徹底改變了公共服務(wù)或工程方面的交付方式。過去，在傳統(tǒng)方式下，公共部門在購買不同種類的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)通常需要一系列的合同簽署和投標(biāo)過程，因此需要大量的采購工作人員，這部分費(fèi)用的支出如滾雪球般累加形成更龐大的合同。但是最終這種傳統(tǒng)方式將被分割成不同形式的外包。

例如，有一支采購隊(duì)伍需要每年花費(fèi)100萬英鎊為一家醫(yī)院進(jìn)行采購，他們需要處理上百種不同的合同，運(yùn)作幾十項(xiàng)采購活動(dòng)。但未來，這種公共采購工作也許只需每10年完成一個(gè)合同簽訂的過程，即直接購買（或委托）私營(yíng)公司提供相應(yīng)的服務(wù)。大量的采購工作也因此會(huì)由外包方與供應(yīng)商直接溝通達(dá)成。

這樣的做法會(huì)徹底改變公共采購的性質(zhì)，委托的持續(xù)升溫會(huì)直接威脅到采購”這一關(guān)鍵術(shù)語的地位。毋庸置疑的是，隨著大量的采購工作現(xiàn)在從公共部門轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門，公共部門處理的采購項(xiàng)目數(shù)量會(huì)持續(xù)遞減，這同時(shí)意味著英國(guó)傳統(tǒng)的公共部門采購人員的數(shù)量也會(huì)遞減。這也許并不是一件糟糕的事，但不可避免地會(huì)導(dǎo)致一些問題和變化的產(chǎn)生。作為納稅人，我們是否為此做好準(zhǔn)備？

通常來講，有5種類型的外包影響著公共部門的購買。采購資金通常來源于政府，所以總的花費(fèi)也許不會(huì)遞減太多，但如今的結(jié)果是，大量采購合同中只有一小部分由政府來負(fù)責(zé)，不同類型的外包接管了公共部門消費(fèi)，并將其轉(zhuǎn)化為私營(yíng)部門消費(fèi)，這將使政府采購部門的工作量大大減少。

一是完全外包和整體組織的私有化。Circle Health 是第一家接管運(yùn)營(yíng)劍橋郡一座醫(yī)院的私營(yíng)公司。醫(yī)院內(nèi)部原本屬于公共部門的采購團(tuán)隊(duì)現(xiàn)如今已被私營(yíng)化。這樣對(duì)于政府而言，將每10年才會(huì)運(yùn)作一次采購程序，而不是把醫(yī)院仍作為政府的一個(gè)部門時(shí)，所有的采購合同則都必須由政府來處理。

二是宏觀層面的業(yè)務(wù)外包或合作方案。這種外包通常是將一系列業(yè)務(wù)流程、服務(wù)或活動(dòng)捆綁在一起交付給私營(yíng)部門。在這一過程中，原本屬于公共部門的費(fèi)用與項(xiàng)目變得私有化。

三是外包主要且單一的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或功能。可以看到地方當(dāng)局在特殊外包領(lǐng)域中曾處于核心地位，比如德文郡議會(huì)將兒童健康服務(wù)外包，其他的議會(huì)也同樣外包過他們的IT服務(wù)或者物業(yè)管理。但第三方采購費(fèi)用總是囊括其中，這種費(fèi)用現(xiàn)在主要由私營(yíng)采購組織管理，而非政府。

四是外包采購功能。雖然并不十分清楚這是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，但一些大型外包企業(yè)運(yùn)營(yíng)者為地方當(dāng)局提供了大量采購活動(dòng)。而在中央政府，國(guó)防部也許會(huì)有些明顯舉動(dòng)，這取決于私營(yíng)部門在為其提供的國(guó)防設(shè)備和支持中的產(chǎn)出。

五是按類別分級(jí)采購，通常發(fā)生在主管承包商方面。這種方式并不常見，也許僅是一種類型的采購策略，但影響在于，采購工作會(huì)由外包企業(yè)轉(zhuǎn)向承包商，要強(qiáng)調(diào)的是這并不一定是壞事，其影響可能在于不會(huì)使公共采購的花費(fèi)明顯減少，但會(huì)再次降低公共采購的工作量和人員配備水平。

此外，我們也可以將戰(zhàn)略采購?fù)獍依ㄆ渲小１热缭诠残l(wèi)生領(lǐng)域，邀請(qǐng)更多的當(dāng)?shù)睾献鹘M織及健康合作組織共同參與。盡管如此，私營(yíng)部門在健康領(lǐng)域占據(jù)著越來越重要的位置，許多成功的健康合作組織現(xiàn)已開始實(shí)現(xiàn)部分私有化。