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美國FCC新政值得期待：是時候給電信業“松松綁

特朗普到底給美國電信業帶來了什么？從現在來看，是個驚喜而不是驚嚇。
在入主白宮之后，特朗普已經推翻了奧巴馬過去制定的許多政策。如今，特朗普也準備推翻奧巴馬有關電信和互聯網的一些政策。就在日前，美國FCC宣布放棄對T-Mobile、ATT、康卡斯特和Verizon的調查。
中止調查只是個利好的開始，因為在FCC新任主席潘基特（Ajit PAI）看來，美國政府應該取消一些電信業不必要的監管措施，取消或者減弱那些對于投資和創新的限制，而其中就包括老生常談的網絡中立。
業內人士認為，作為全球有關網絡中立立法較早也是較成熟的國家，美國的政策變化或將影響至全球各國對待運營商與互聯網廠商關系的態度。這也意味著運營商與互聯網廠商間的博弈將進入到新的階段，雙方關系不再是非黑即白，雙方將走向全新的競合關系。
一波三折的美國網絡中立
事實上，網絡中立原則一直就是運營商和互聯網廠商間互相博弈的產物。早在2005年，美國聯邦通信委員會（FCC）發布《互聯網政策聲明》，提出網絡中立四原則。2009年，FCC將四原則增加至六原則，繼續推進網絡中立。2010年，FCC正式通過《開放互聯網指令》，其要求網絡服務提供商應當確保消費者能夠平等、不受限制地訪問所有合法內容，不得根據網速對內容提供商額外收費。
一周時間不到，Verizon就將該指令和FCC告上法庭，要求判決其無效。2014年1月15日，聯邦上訴法院否決了該指令。同時，法庭還推翻了FCC關于禁止網絡服務提供商阻塞互聯網流量的規定。
2014年5月15日，FCC正式推出修訂后的、商業上合理的網絡中立原則，允許網絡服務提供商提供快車道，向互聯網企業提供分級服務，并向互聯網企業收取一定的費用。新版網絡中立建議遵循三大原則：一是所有的網絡服務提供商必須對流量管理做到透明，二是合法的內容不能受到屏蔽，三是網絡服務提供商不得在違背商業原則的情況下損害互聯網。此次修訂引發了業界巨大爭議。美國互聯網企業發起網絡減速日大型抗議活動，他們認為，該計劃還可能會影響無法支付快車道高額費用的中小企業的發展。
2014年11月10日，美國總統奧巴馬發表聲明，建議FCC禁止網絡服務提供商設立快車道，并將寬帶服務重新定位于為公用事業，要求FCC對互聯網實施強監管。同時提出了四項原則，即禁止屏蔽、禁止減速、禁止快車道、增強網絡管理透明度。此聲明立即招致網絡服務提供商的強烈反對，ATT宣傳將大規模縮減其光纖網絡計劃。迫于多方面的輿論壓力，FCC宣布將網絡中立政策出臺事宜延遲至2015年。
一碗水要端平：兩分法時代結束
可以說，在關于網絡中立的博弈中，互聯網和運營商被撕裂了。網絡中立支持方認為，快車道將對部分互聯網企業形成歧視，運營商有機會對流量與服務進行暗箱操作，還可能會抑止市場競爭，導致中小型互聯網公司可能會因為沒有足夠的資本進入收費的快車道而過早夭折。
而網絡中立反對方則認為，寬帶網絡由私有企業投資建設，網絡服務提供商有權管理自己的網絡，包括對高耗流量的用戶進行管控以避免網絡擁塞，為需要更高等級質量的企業提供分級服務等。同時，分級收費也可以彌補網絡建設和維護所需的巨額成本。QoS和SLA也被運營商陣營認為是盈利的重要抓手。
從網絡中立歷次變動中不難看出，美國的網絡中立原則不僅沒有調和電信運營商與互聯網廠商間的關系，反而激化了雙方的對立情緒。而且一味的支持互聯網發展，打壓電信運營商的創新發展，也有悖于市場經濟的初衷。在新的萬物互聯時代，對于運營商與互聯網廠商來說，雙方的關系早已經不再是簡單的非黑即白的競爭關系，非要拼出個你死我活。
互聯網廠商需要運營商不斷升級網絡為其用戶提供更加優質的業務體驗，運營商也需要互聯網廠商的支持來不斷推動網絡升級。例如，視頻網站需要運營商提供更為穩定、帶寬更大的網絡能力，而高清視頻則為運營商帶來了用戶網絡帶寬升級的市場機遇。這讓雙贏不再是運營商與互聯網廠商間不可能發生的事情。
實際上，一些國家和地區已經采取了類似的方式。例如，美國流媒體服務供應商Netflix已和網絡提供商Comcast達成協議，向后者支付一定費用，直接使用Comcast提供的寬帶網絡，以期為Netflix的用戶提供更加流暢的在線視頻觀看體驗。2013年，Orange同谷歌公司達成了收費協議，谷歌將為此向Orange支付可觀的流量費用，Orange將這些費用用于維護網絡，保證用戶能夠更快地瀏覽谷歌的內容。實際上，在市場機制作用下，運營商和互聯網已經逐步尋找到了更市場化的解決方式，雙方的關系也不再是勢同水火。

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