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運營商為電信詐騙賠錢：要能力不要借口

近日，深圳首宗因電話詐騙起訴運營商案一審宣判，運營商承擔20%的責任，賠償原告損失8萬余元。就在幾個月前，在廣州的一起類似案件中，運營商也被判賠償1萬元。在電信詐騙案頻發的今天，運營商將何去何從，這在通信和法律界引起了廣泛關注。
律師：運營商肯定是要擔責的
資料顯示，2014年全國電信詐騙發案40余萬起，群眾損失107億元。這其中受害人狀告運營商的案例寥寥無幾，而法院判決運營商為電信詐騙擔責的案例就更少了。
回顧深圳這起電信詐騙案，市民張女士（化名）先后接到來電顯示為0955-55、 075595555的來電，對方自稱是某銀行信用卡中心，隨后又接到來電顯示為02162588800的電話，自稱上海市公安局靜安分局的警官。最終，張女士被實施了銀行卡詐騙。顯然，這是一起典型的通過國際網絡改號電話進行的詐騙案。在近年來發生的電信詐騙案件中，犯罪嫌疑人使用網絡改號電話作案的占到90%以上。
在這起案件中，法院一審判決認為，運營商作為被告存在過錯行為，與原告的財產損失之間存在一定的因果關系。準確、真實地顯示來電號碼，是雙方訂立合同時對服務質量標準的應有之義，也是原告對該項服務的合理期待。
對于運營商是否應該為來電顯示不準確真實擔責，多位律師都表示運營商理應擔責。清華大學法學院李小武表示，在國內，運營商提供的來電顯示服務絕大部分是有償的，那么運營商就有義務保障用戶使用這項服務的安全。
另外，在這起案件中，運營商提供給原告使用的涉案手機號碼多次被其他號碼設置為呼叫轉移的接收號碼，而原告并不知情。法院認為，運營商也存在一定過錯。
對此，中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧表示，運營商之所以承擔了一定比例的賠償責任，是依據其過錯程度酌情判定的。在本案中的，運營商對于來電顯示服務中的瑕疵以及原告號碼未經原告允許被設置為呼叫轉移號碼，是致使原告被騙的重要環節，而在這兩個環節或方面，運營商存在一定的過錯時，法院根據其過錯程度判決其承擔了一定的賠償責任。
運營商：技術上難以實現
看來，運營商是難辭其咎。事實上，為了打擊電信詐騙，2013年5月，工信部下發《工業和信息化部關于加強國際來話中+86主叫號碼傳送管理的通知》，要求從當年7月1日起，對國際網絡改號電話進行攔截。但事過兩年，網絡改號電話詐騙愈演愈烈。
運營商為什么不作為呢？對此，運營商曾多次表示，自己也很無奈，對于改號電話，運營商沒有技術能力去一一甄別。多位運營商人士也向筆者表示，在這類案件中，運營商的確是有責任的，但是目前仍沒有能力解決。
在這起案件中，運營商就提出己方作為被叫端電信運營商在現有技術和規范下無法識別主叫號碼真偽的主張。但法院認為，運營商應在原告開通來電顯示服務時，以明確的方式告知原告這一事實。
其實，關于運營商究竟是技術能力不夠還是沒有對電信詐騙投入足夠精力的爭論，在業界由來已久。電信分析師馬繼華就在文章中寫到：關于安全隱患，實踐中，運營商可以通過短信下發、營業廳宣傳等方式告知用戶，但不管什么方式，都難以保證個別用戶已經知曉。更重要的是，經過幾年的連續多種媒體的報道，大多數人已經對這種標準的詐騙方法有了基本印象，很難說沒有被告知過。我們也看到，銀行幾乎所有的ATM機都張貼有相關告示，運營商的營業廳也基本都有懸掛張貼，這種告知和提示也算盡到了義務。與銀行需要參與用戶轉賬流程中不同，運營商在整個用戶被詐騙的過程中始終是處于后臺支撐位置，并不與用戶發生直接的交流，一對一的即時提醒幾乎不可能做到。
有律師也曾表示，如果運營商真的沒有這個技術能力，是可以免責的，但是運營商要能夠舉證自身沒有這個能力才行。也有業界專家認為，如果運營商真的沒有能力保證來電顯示的準確性和真實性，要么就停止這項服務，要么就在用戶使用這項服務時明明白白告訴用戶。
能力不足不是永久擋箭牌
深圳一案的判決很可能成為未來此類案件的重要參考，因此備受關注。談到這一判決的意義，李俊慧表示，此判決有助于明確基礎電信服務邊界。對于來電顯示服務的內容以及未經用戶允許將其號碼設置為呼叫轉移號碼等服務，需要運營商向用戶做明確提示或說明，以免被不法分子利用；而對于呼叫轉移號碼設置，則需要運營商規范服務設置，未經號碼使用者允許不得設置。對于當前普遍存在的改號軟件或服務，運營商在來電顯示服務中，要么，標注或允許用戶查詢原始呼出號碼，要么，對于來自改號軟件的改號需要做不予顯示服務，這樣有助于手機用戶辨別來電者的身份，以免上當受騙。
在深圳一案中，法院認為，從日益猖獗的電信詐騙現狀來看，電信運營商需承擔更高的社會責任，被告應與其他電信營運商協商合理安排互聯互通業務，及時彌補信息傳輸過程中存在漏洞，提高服務質量，保證用戶的人身財產安全。對此，多位律師表示贊同，認為運營商未來承擔更高的社會責任是大勢所趨。
筆者認為，技術難以實現不應一直成為運營商規避責任的擋箭牌。運營商既然向用戶提供收費服務，就應該通過自能力建設，保障服務的安全性和可靠性。近些年來，有不少專家學者呼吁，運營商應該更加重視自身研發能力的培養，加快自身數字化轉型升級。電信詐騙案的判決，應起到倒逼運營商下決心進行技術升級改造的作用。同時，在面對電信詐騙時，不同運營商之間應加強協同合作，共同維護自身的利益。

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