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分析：發改委反壟斷調查有利于我國寬帶資費降

針對央視關于發改委正對中國電信和中國聯通進行寬帶方面的反壟斷調查的報道，一位業內分析師在接受C114采訪時表示，運營商的壟斷行為確實在一定程度上阻礙了我國寬帶網絡的發展，造成了寬帶資費過高、接入速率較低、市場競爭不良等現象；本次發改委調查后若能妥善處理問題，將會在一定程度上解決我國寬帶市場的壟斷問題，也有利于運營商自身的良性發展；隨著中國移動和廣電系統的加入，我國寬帶資費有望進一步降低。
運營商或被罰數十億元
據今日央視《新聞30分》報道稱，此次發改委調查的主要內容包括中國電信與中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。
目前，發改委已經基本查明，兩企業在互聯網接入市場上占有三分之二以上的市場份額，并利用這種市場支配地位對競爭對手給出高價，而對沒有競爭關系的企業給予優惠。
央視報道同時指出，中國電信和中國聯通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%，從互聯質量看，兩公司2011年1-9月互聯時延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網間互聯服務暫行規定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。
據發改委相關負責人透露，如果上述兩家企業的壟斷事實成立，將被處以上一年度營業額1%-10%的罰款。這意味著，在中國電信、中國聯通上一年度分別約500億元和300億元的互聯網接入收入的基礎上，兩家企業有可能面臨數億至數十億元的罰款。
據C114了解，目前，兩家電信運營商已經針對此事作出回應。中國聯通表示，中國聯通依據工信部《中華人民共和國基礎電信業務經營許可證》（A1.A2－20090003）規定，依法開展互聯網接入業務。本公司正在應國家發改委要求，提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。
中國電信則表示，公司一貫嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務，并會全力配合相關監管機構的調查。
中國寬帶低速高價
從數據來看，截至今年9月底，我國互聯網寬帶接入用戶總數約達1.50億戶。其中，中國電信寬帶用戶總數達7369萬戶；中國聯通寬帶用戶總數達到5453.7萬戶。
雖然我國寬帶用戶數已經是全球第一，但是我國仍處于低速寬帶階段。在速率方面，全球寬帶接入平均水平為5.6Mbps，而我國寬帶接入平均速率僅1.774M，排名全球第71位。此外，我國的寬帶市場競爭不夠充分，資費比較高，平均每Mbps接入速率費用是發達國家平均水平的3至4倍。
為改變我國寬帶接入速率低、資費較高的現狀，國家相關政府部門已經出臺了相關政策。2010年4月，工信部、國家發展改革委等七部委聯合印發了《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，到2011年，我國光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力。3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。
在政府的推動下，運營商在寬帶建設方面也是相當重視，例如今年2月16日，中國電信宣布全面啟動寬帶中國•光網城市工程，中國電信計劃在3-5年內，使寬帶用戶的接入帶寬在目前2-4M的基礎上，躍升10倍以上；與此同時，中國電信還承諾將推動寬帶資費在3年左右實現跳變，并持續下降。
網間結算政策亟需調整
除了電信運營商發力寬帶市場以外，隨著三網融合政策的實施，廣電系統也得以進入寬帶市場。
然而，雖然廣電在三網融合政策推動下獲得了運營寬帶業務的牌照，但廣電開展寬帶業務面臨著巨大的障礙——對接成本過高。
高昂的對接和穿透費用成為擁有骨干網的運營商的搖錢樹和壓制競爭對手的利器，結果是惡化了寬帶業務的運營環境。這也是本次發改委調查的主要內容。
據C114了解，目前的《互聯網交換中心網間結算辦法》（下稱辦法）是原信息產業部2007年制定的，辦法規定，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司（現已并入中國聯通）、中國教育和科研計算機網之外的互聯單位，在與中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司進行互聯網骨干網網間互聯時，應依據網間數據通信速率，按照不高于本辦法確定的標準，向中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司支付結算費用。
上述辦法所規定的互聯網交換中心結算標準是：結算費用（元/月）=1000（元/Mbps月）×結算速率（Mbps）。這個標準參考的是2006年國際價格，而現在，美國的價格已經下降了近10倍，而我國的價格一直未變。
雖然電信運營商持續加大寬帶建設投資，但壟斷格局導致市場競爭不利，寬帶資費居高不下。分析師認為，如果要盡快促使我國寬帶速率提升、資費下降，國家相關部門應明確指導政策，盡快開放固網寬帶業務，允許更多的運營商進入，并及時調整網間結算辦法，降低寬帶運營成本，同時協調好各方利益；而運營商目前的光纖寬帶廣覆蓋用戶不少，但時裝率較低，運營商應盡快降低光纖寬帶接入價格，提升光纖寬帶時裝率才能迅速收回成本，從而形成有效的良性市場競爭。
據有關部門的初步估算，如果能夠推動我國寬帶市場上形成有效競爭，未來5年可以促使用戶上網價格下降27-38%，至少為消費者節約上網費用100-150億元。

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