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隨著智能手機逐步融入大眾生活，垃圾短信、騷擾電話也隨之出現(xiàn)成為用戶的一塊“心病”。屢禁不止的這一灰色地帶究竟何時才能恢復“清凈”？8月31日，工信部公布《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》防不勝防的垃圾短信、騷擾電話是否真的將迎來“末日”？

最大程度保障用戶意愿

記者看到，這份征求意見稿提出，任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。

用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應當確保有關(guān)用戶已同意或請求接收，并保留用戶同意憑證至少五個月。短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當理由不得對用戶接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類短信息進行限制。

在通信行業(yè)專家金峰看來，雖然整治騷擾電話和垃圾短信已經(jīng)持續(xù)多年，但此次工信部征求意見稿的發(fā)布透露了一點明確信息，即國家和政府整治這一亂象的決心和手段都進一步升級：“從原來的事后整治（依據(jù)投訴），升級為事前授權(quán)（需要用戶授權(quán)才能發(fā)送）”。

但獨立電信分析師付亮提出了自己的擔憂，他表示：“雖然在定義用戶同意上，新的征求意見稿比之前的規(guī)定要更加嚴格，不過，在現(xiàn)實操作中，如何去判定用戶是否同意，標準仍然需要具體界定。而在以往的一些規(guī)定生效后，一些違反規(guī)定的行為，由于沒有得到相應處罰，這在客觀上也影響了法規(guī)的威懾力。” SA無線通訊領(lǐng)域?qū)＜覘罟庖舱J為：“新的規(guī)定更細致，賦予消費者更多的知情、拒絕的權(quán)力，對消費者而言，保護的力度加大了。但是我們也必須看到，對于騷擾電話和垃圾短信，電信網(wǎng)絡(luò)只是通道，根本的治理還需從源頭入手，這需要全社會的共同努力。”

在這一過程中，運營商能夠做出哪些努力？楊光還表示：“運營商能做的就是按照這一規(guī)定加大核查力度，如果有違反規(guī)定的行為按要求處理，應該會有關(guān)停或罰款之類的懲罰約定。但運營商畢竟只是通道，真正想解決這一問題，還要從源頭開始治理。”

“謝絕來電”平臺擔重任

在這份征求意見稿中，工信部提到，將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務(wù)。