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進(jìn)一步開放市場實(shí)現(xiàn)電信市場有效競爭的必由路徑

　　(1)進(jìn)一步開放電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營市場

　　我國基礎(chǔ)電信市場的競爭還不夠充分，企業(yè)實(shí)力差距懸殊，中國電信和中國移動分別在用戶規(guī)模最大、價值影響力最強(qiáng)的固定電話和移動通信市場上擁有控制力量。如何開放市場以加強(qiáng)競爭，有英國模式和美國模式可供借鑒。按照美國拆分ATT的模式，可以依據(jù)“長話市話分離、數(shù)據(jù)剝離”的原則進(jìn)一步對中國電信進(jìn)行拆分，但這樣做很可能犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成新的地域壟斷。與我國改革開放總體思路一脈相承的是英國模式，即通過培育新的競爭對手來激活市場，最終形成電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)并存、交互競爭的格局。總之，英國模式更適合我國國情，也符合國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　(2)解決互聯(lián)互通問題

　　互聯(lián)互通是建立電信業(yè)務(wù)市場有效競爭機(jī)制的基礎(chǔ)工作。根據(jù)《合同法》以及我國電信立法的精神，電信網(wǎng)間互聯(lián)合同的訂立應(yīng)遵循“公平公正”、“互相配合”、“誠實(shí)信用”以及“保護(hù)用戶利益”等原則。政府應(yīng)當(dāng)制訂公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算指導(dǎo)價格，結(jié)合技術(shù)監(jiān)控、法律懲處、行政強(qiáng)制等多種手段，監(jiān)督和規(guī)范電信企業(yè)的互聯(lián)互通行為。

　　(3)解決“最后一公里”的壟斷問題

　　電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)是平臺，而發(fā)展用戶才是關(guān)鍵。作為連接業(yè)務(wù)和用戶“最后一公里”的接入網(wǎng)絡(luò)，是電信業(yè)務(wù)落地的必經(jīng)之路，也是各運(yùn)營商的必爭之地。為使用戶能夠自由選擇運(yùn)營商，可以考慮成立一家公司，統(tǒng)一管理地下管線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)備資源，各運(yùn)營商在公平合理的條件下租用這些資源，以徹底打破壟斷和開展公平競爭。

　　3.放松和改善規(guī)制實(shí)現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障

　　放松和改善規(guī)制、建立有利于競爭的電信監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障。目前，我國的電信資費(fèi)價格體系仍然比較僵化，政府對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)干預(yù)過多，市場化的價格決定機(jī)制遠(yuǎn)未形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置。為此，需要展開對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)成本的動態(tài)跟蹤和核算研究工作，積極推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革，縮小政府定價的范圍，改變政府對電信資費(fèi)的直接調(diào)控方式，讓電信企業(yè)擁有更大的價格自主權(quán)，促使價格信號充分反映市場需求。

　　此外，由于電信資源具有的社會公共資本性質(zhì)，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“普遍服務(wù)”的義務(wù)，我國一直以來都是由中國電信通過價格交叉補(bǔ)貼來承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化，為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的電信服務(wù)問題，應(yīng)考慮通過招、投標(biāo)等方式提供普遍服務(wù);如果市場競爭不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，政府可以強(qiáng)制市場領(lǐng)先企業(yè)提供普遍服務(wù);政府還可從所有電信運(yùn)營商的營業(yè)收入中提取一定比例的普遍服務(wù)基金，用于補(bǔ)償相關(guān)企業(yè)的成本。