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知識產權行政保護概論

知識產權行政保護制度，是指國家知識產權行政主管部門及相關管理機關在遵循法定程序和運用法定行政方法的前提下，依法對知識產權實施的行政保護及其所形成的體制，具體包括對知識產權的法律審查、處理各種知識產權糾紛、對知識產權違法行為的行政檢查和行政處罰、針對知識產權保護工作制定發展戰略、進行知識產權保護的行政指導、其他有關提高知識產權保護的社會意識和維護知識產權秩序的行政行為等。
我國現行的知識產權法律(如《專利法》、《商標法》、《著作權法》等)，多數規定了知識產權行政管理機構。我國知識產權行政管理機關依據法律規定的職權，制定知識產權發展戰略，加強知識產權保護的行政指導，維護知識產權法律秩序，鼓勵公平競爭，調解糾紛，查處知識產權的侵權案件，保障知識產權權利人的合法利益和良好的社會經濟環境。
之所以要采取行政的方式來保護私權，主要是由于知識產權不同于一般私權———其本身包含公共利益元素，它需要承擔促進科技進步、社會發展等社會責任。知識產權權利客體是一種“知識”，具有一定的無形性質，可以被無限多的人同時使用，而且其使用不會使“知識”本身受到損耗。因此，在某些情況下，權利人對其知識產權的處置方式會對國家的發展以及公眾的利益帶來不利影響。同時，對知識產權的不當使用及侵犯，會直接損害消費者等社會公眾的利益，破壞正常的社會經濟秩序。所以，國家應對一定情況下知識產權的行使(包括保護)進行干預。因此，對知識產權的保護，既是對私權的保護，也是對公共利益的維護。法律在設定知識產權保護制度時應充分注意到這一點。因此，知識產權保護制度應當建立針對知識產權公共利益內容的行政保護以實現政府對公共利益的維護職責。同時，知識產權的行政保護能夠在全社會培養并提高權利人、社會公眾保護知識產權、維護公共利益的意識，同時能夠使政府主管機關、部門依法充分發揮引導、查處、垂范、監督等工作職能。
《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS，Agreement on Trade－relatedAspects of Intellectual Property Right)中有關知識產權行政保護的規定也說明了這一科學論證。世界貿易組織成員簽訂的《與貿易有關的知識產權協議》是各成員國進行知識產權保護實踐必須依據和充分重視的國際條約。TRIPS承認知識產權是私權，也明確了知識產權的公共利益內容和行政保護制度。該協議在開篇就明確指出:“承認知識產權為私權;承認保護知識產權的諸國內制度中被強調的保護公共利益的目的，包括發展目的與技術目的。”這在確定知識產權民事私權屬性的同時，旗幟鮮明地指出了知識產權中所包含的公共利益。該協議在第7條規定的目標中也明確:“知識產權的保護與權利行使，目的應在于促進技術的革新、技術的轉讓與技術的傳播，以有利于社會及經濟福利的方式去促進技術知識的生產者與使用者互利，并促進權利與義務的平衡。”
此外，運用行政手段對知識產權予以保護，還有以下幾點必然性:
第一，這是發展經濟、提升國家核心競爭力的必然要求。當今世界，隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。為了改變我國以往粗放型經濟發展模式，轉變經濟發展方式，實現資源合理利用，減少環境污染和開發利用清潔能源，優化產業和產品結構，創立民族品牌，提升產品附加值，最終實現經濟社會環境的協調快速可持續發展，必須健全知識產權制度，激勵人們不斷創新并將創新成果應用于實踐中去，增強我國企業市場競爭力和提高國家核心競爭力。
第二，我國現實中對知識產權創造、運用、保護和管理制度還不夠完善，自主知識產權水平和擁有量尚不能滿足經濟社會發展需要，社會公眾知識產權意識仍較薄弱，市場主體運用知識產權能力不強，侵犯知識產權現象還比較突出，知識產權濫用行為時有發生，知識產權服務支撐體系和人才隊伍建設滯后，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。
第三，知識產權行政保護相對于司法保護具有自身的優點。知識產權行政保護具有積極主動性。由于行政權力具有主動性、單方性的特點，在知識產權行政執法方面，行政機關主動查處市場中侵犯知識產權的違法行為，能夠有效地規范市場秩序和創造誠實信用的市場環境。知識產權行政保護具有高效性，相對于漫長的司法訴訟程序，行政機關作出行政行為的期限則非常短，能夠有效迅速制止知識產權侵權行為，實現權利人利益的及時維護。
第四，國家知識產權戰略出臺，要求深化知識產權行政管理體制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順利、監督有力的知識產權行政管理體制。這更要求我國完善知識產權行政保護，提升機構及公職人員的服務意識和責任意識，提高管理部門的服務效率和執法部門的執法力度，深化行政管理體制改革，理順各部門職權，完善權力交叉領域的權限分配以防止出現執法空白，加強部門間、區域間的行政執法的合作與協調，并且在條件成熟的情況下建立統一的知識產權管理機構，以統一執法標準，化解權利沖突，方便當事人尋找法律保護，優化行政資源配置，提高行政效率。

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