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中國馳名商標(biāo)認(rèn)定制度

中國在1985 年正式加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后，開始履行公約義務(wù)對(duì)馳名商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，但當(dāng)時(shí)中國只是應(yīng)外國公司的申請(qǐng)將個(gè)別國外品牌認(rèn)定為馳名商標(biāo)。直到1989 年民族品牌同仁堂商標(biāo)在日本被搶注，商標(biāo)局才首次認(rèn)定國內(nèi)企業(yè)的商標(biāo)為馳名商標(biāo)，并因此認(rèn)識(shí)到馳名商標(biāo)的重要價(jià)值。1990 年，國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于大力加強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)工作的通知》，指出“馳名商標(biāo)的多少，在一定程度上表現(xiàn)了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平”，并提出“在一定時(shí)期，可以采取民間投票，社會(huì)調(diào)查和消費(fèi)者評(píng)議等辦法來認(rèn)定馳名商標(biāo)”。因此，1991 年，由中央電視臺(tái)、法制日?qǐng)?bào)社、中國消費(fèi)者報(bào)社聯(lián)合評(píng)選出了首批的十項(xiàng)馳名商標(biāo)。此后這一評(píng)選活動(dòng)開始常態(tài)化進(jìn)行。
1996 年，為了將馳名商標(biāo)認(rèn)定納入制度化軌道，國家工商行政管理局頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定與管理暫行規(guī)定》，其中明確提出：“商標(biāo)注冊(cè)人請(qǐng)求保護(hù)其馳名商標(biāo)權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向國家工商行政管理局商標(biāo)局提出認(rèn)定馳名商標(biāo)的申請(qǐng)。國家工商行政管理局商標(biāo)局可以根據(jù)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作的需要認(rèn)定馳名商標(biāo)。”政府接受馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)和進(jìn)行主動(dòng)認(rèn)定的行為進(jìn)一步加強(qiáng)了馳名商標(biāo)的影響力，使馳名商標(biāo)成為企業(yè)營銷的金字招牌。
而隨著中國于2001 年加入世界貿(mào)易組織，為了與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中關(guān)于馳名商標(biāo)保護(hù)的原則相一致，中國開始引入馳名商標(biāo)的司法認(rèn)定機(jī)制。從此，中國確立了行政認(rèn)定和司法認(rèn)定并行的馳名商標(biāo)認(rèn)定機(jī)制。司法認(rèn)定機(jī)制的建立一方面是為了實(shí)現(xiàn)馳名商標(biāo)認(rèn)定方式同國際接軌；另一方面，也是為了幫助馳名商標(biāo)制度回歸其本來目的，即在發(fā)生商標(biāo)侵權(quán)糾紛后，通過馳名商標(biāo)制度給予相關(guān)公眾熟知的商標(biāo)以特殊保護(hù)。然而，未曾預(yù)料到的是，在實(shí)踐中司法認(rèn)定成為企業(yè)獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定的一條捷徑。
究其原因，主要包括兩個(gè)方面：第一，司法認(rèn)定和行政認(rèn)定所遵循的法律標(biāo)準(zhǔn)存在差異。馳名商標(biāo)司法認(rèn)定主要依據(jù)《商標(biāo)法》第14 條，其中并沒有具體可量化的標(biāo)準(zhǔn)，從而賦予法官在認(rèn)定過程中較大的自由裁量權(quán)。而在由國家工商行政管理總局制定的《馳名商標(biāo)認(rèn)定與管理暫行規(guī)定》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》中，則規(guī)定了使用該商標(biāo)商品的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（年產(chǎn)量、銷售額、利潤、市場(chǎng)占有率、行業(yè)排名等）作為認(rèn)定依據(jù)。相比于行政認(rèn)定需要依據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)，司法認(rèn)定的可操作空間更大。第二，行政認(rèn)定系由國家工商行政管理總局統(tǒng)一認(rèn)定，而司法認(rèn)定則由全國各地?cái)?shù)百個(gè)中級(jí)及以上法院進(jìn)行認(rèn)定。一方面，各個(gè)法院的審判水平不可避免地存在差異，從而在認(rèn)定尺度的把握上難以做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；另一方面，部分地區(qū)存在的司法地方保護(hù)、司法腐敗等問題，為部分難以達(dá)到商標(biāo)局認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)留下了投機(jī)空間。①
因此，一部分企業(yè)無法達(dá)到行政認(rèn)定馳名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，卻可以通過司法認(rèn)定的方式獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定。具體來說，它們或者在地方政府的干預(yù)下通過所在地法院的傾斜性照顧，或者在無法找到合適的被告以滿足司法認(rèn)定以存在商標(biāo)侵權(quán)糾紛為前提的基本條件時(shí)，通過人為制造假案的方式來滿足司法認(rèn)定的要求。事實(shí)上，因?yàn)槎啻纬霈F(xiàn)虛假認(rèn)定馳名商標(biāo)案件，浙江省高級(jí)人民法院在2008 年頒布的《關(guān)于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》中，將馳名商標(biāo)認(rèn)定的案件列為六類常見虛假訴訟案件之一。
雖然司法認(rèn)定方式為未達(dá)到行政認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)獲得馳名商標(biāo)提供了可能，但企業(yè)獲得司法認(rèn)定馳名商標(biāo)的動(dòng)機(jī)是什么呢？可能包括兩方面：第一，利用馳名商標(biāo)提升企業(yè)自身的商譽(yù)，進(jìn)而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，地方政府針對(duì)獲得馳名商標(biāo)的企業(yè)提供的各種獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。各地方政府主要通過兩種方式激勵(lì)本地企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)：第一，對(duì)獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)給予高額資金獎(jiǎng)勵(lì)，各地從50 萬到500 萬元不等；第二，對(duì)擁有馳名商標(biāo)的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)品采購優(yōu)先，企業(yè)的宣傳費(fèi)用優(yōu)惠，地方留成稅收部分返還等。
通過前面的分析可以推斷，通過行政和司法認(rèn)定獲取馳名商標(biāo)的企業(yè)是存在差異的，下面我們將提出相應(yīng)的研究假設(shè)，并基于實(shí)證分析進(jìn)行驗(yàn)證。

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