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廣東：知識產權保護激蕩創新的澎湃動能

來源：中國知識產權報

“保護知識產權就是保護創新。”作為我國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區，廣東一直屹立創新潮頭，而知識產權保護也一直走在全國前列。

一組“第一”，彰顯保護成效：出臺全國第一部專利保護的地方法規、制定全國第一個省級地方展會專利保護規章、發放全國首單海外知識產權侵權責任保險保單、國家知識產權培訓基地數量居全國首位……

工作有成效，保護有亮點。那么，廣東知識產權保護工作究竟有何特色？用幾句話可以總結為：強化頂層設計，筑牢保護根基；突出嚴格保護，嚴打侵權行為；推進協同保護，構建大保護格局；強化快速處理，提升保護效率；同等保護中外企業，持續優化營商環境。

頂層設計

筑根基抓落實

欲筑室者，先治其基。強化知識產權保護，首先需要筑牢根基，頂層設計是第一步。

近年來，廣東省委、省政府將知識產權保護工作作為全省重點工作推進。省委、省政府主要領導多次對知識產權保護工作作出指示批示，比如，2019年10月，對廣東省政協《關于強化知識產權保護與運用，優化粵港澳大灣區創新發展環境的建議》作出批示，要求認真研究吸納，落實到具體措施。今年7月，廣東省委主要領導對廣東省知識產權行政保護績效考核情況和獲得中國專利獎情況進行批示，對知識產權保護工作進行部署，廣東省政府主要領導主持召開廣東省政府常務會議進行研究落實。據統計，自2019年11月以來，廣東省政府先后召開了11次常務會議和專題會議，研究強化知識產權保護工作。

既要重頂層設計，又要抓政策落實。2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》，當年12月，廣東省政府主要領導主持召開強化知識產權保護工作專題研討會，要求提出切實管用的落實措施。2019年12月至今年3月，廣東省分管副省長4次召集有關部門召開會議研究廣東省《關于強化知識產權保護的若干措施》（下稱《若干措施》），并于今年7月1日正式印發。《若干措施》對標中央有關要求，圍繞高標準打造知識產權保護高地的目標，有針對性地提出24條貫徹措施，并結合廣東省實際情況提出了八大特色重點工作任務。隨后，廣東省市場監督管理局（知識產權局）會同有關部門制定了《若干措施》具體分工方案，建立了任務落實臺賬。

與此同時，廣東持續優化知識產權保護協調機制，其中包括由省長擔任召集人的廣東省知識產權戰略實施工作聯席會議；由省委常委、宣傳部部長擔任召集人的廣東省推進使用正版軟件工作聯席會議；由分管副省長擔任組長的廣東省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組等。

嚴保護

立良法嚴執法

立良法，謀善治。嚴保護首先要健全法律法規，廣東在這方面一直走在全國前列。

在健全地方性法規方面，廣東省于1997年出臺的《廣東省專利保護條例》是全國第一部專利保護的地方法規。2010年9月，廣東省出臺《廣東省專利條例》，將原專利保護條例規范領域拓展到專利創造、運用、管理、服務等多個環節。目前，廣東省市場監督管理局正積極推動將《廣東省知識產權保護條例》納入省人大立法計劃。

在完善地方規章方面，2012年，廣東省政府出臺的《廣東省展會專利保護辦法》是全國第一個省級地方展會專利保護規章。2019年，廣東省政府修訂《廣東省專利獎勵辦法》，大幅提高專利獎勵金額。

在制定政策文件方面，2019年4月，廣東省政府印發《廣東省舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》；廣東省政府辦公廳印發《廣東省促進中小企業知識產權保護和利用若干政策措施的通知》。此外，廣東省各部門出臺系列知識產權保護政策性文件，比如，廣東省高級人民法院印發《關于切實加強知識產權司法保護的若干意見》；廣東省市場監督管理局印發《關于進一步加強商業秘密保護工作的通知》；廣東省版權局印發《關于進一步強化版權行政執法監管工作的通知》等。

立良法，更要嚴執法。過去一年，廣東各部門持續加大知識產權侵權行為懲戒力度。比如，在公安系統組織開展的打擊侵犯知識產權犯罪“藍劍”行動中，嚴打侵犯商業秘密、假冒注冊商標、侵犯著作權等犯罪行為。2019年11月至今年9月，全省公安機關共立案知識產權犯罪案件2496起，破案2119起，逮捕2496人，涉案金額20多億元；檢察系統共批捕侵犯知識產權犯罪案件1029件、1703人，起訴1262件、2189人；全省法院受理知識產權民事案件19.5474萬件、刑事案件1715件、行政案件19件，審結知識產權民事案件15.7172萬件、刑事案件1746件、行政案件14件。

與此同時，廣東省行政執法部門組織開展各類行政執法專項行動，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。2019年11月至今年9月，廣東省市場監督管理局共辦理商標行政處罰案件2503起；專利行政處罰案件117起；地理標志行政處罰案件1起；辦理專利糾紛行政裁決和調解案件648件。廣東省版權執法部門共查處網絡侵權盜版案件62起，移送司法機關15起，關閉網站61家，刪除侵權盜版鏈接688條，收繳侵權盜版制品494萬件。廣東省內海關扣留侵權貨物7270萬件，約占同期全國海關的60%。

大保護

建機制重協作

構建大保護格局離不開建立一張多部門協同合作的“保護網”。廣東通過健全知識產權維權援助機制；推動建立知識產權調解、公證機制；開展知識產權仲裁業務等，大力開展知識產權協同保護工作。

如何建立知識產權維權援助“一張網”？廣東的措施是推動建立省、市、縣三級知識產權維權援助工作體系。目前，廣東省共有6家國家級知識產權保護中心、7家國家級知識產權快速維權中心。廣東省知識產權保護中心在省內設立了15家維權分中心、10個維權服務工作站以及9支保護知識產權志愿服務隊伍。

在建立知識產權調解、公證機制方面，目前，廣東省已建立35個知識產權（含專利、商標、版權）人民調解委員會。2019年11月至今年9月，各知識產權人民調解組織共調解3814起知識產權糾紛案件。此外，廣東省還成立了深圳公證處知識產權服務中心、廣州市知識產權公證處、廣州市南粵公證處知識產權服務中心。2019年11月至今年9月，廣東省公證機構共辦理知識產權公證案件3.6503萬件。

為了更好地開展知識產權仲裁業務，早在2013年，廣州仲裁委員會業務發展部就已經加掛“廣州知識產權仲裁院”。2019年5月，佛山仲裁委員會與佛山市知識產權保護中心簽訂協同解決知識產權糾紛合作協議。2019年8月，深圳市市場監督管理局與深圳國際仲裁院簽訂《關于開展知識產權領域仲裁工作的合作備忘錄》。今年9月，廣州仲裁委員會與廣州知識產權法院簽署訴調對接工作機制合作協議。目前，廣東共有16個仲裁機構。2019年11月至今年9月，各仲裁機構共辦理知識產權糾紛仲裁案件182件。

目前，廣東各知識產權行政部門、法院、知識產權維權援助機構、仲裁機構、知識產權調解組織之間建立了各種協作機制，協同解決知識產權糾紛。各知識產權保護中心、快速維權中心充分利用各方知識產權保護資源，提供知識產權快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案，大力開展知識產權協同保護工作。

快保護

簡程序提效率

“快保護”即提高知識產權保護效率，這一舉措是全面實現我國“嚴、大、快、同”知識產權四大保護方針的“加速器”和“催化劑”。過去一年，廣東通過健全知識產權保護銜接機制、加強展會知識產權保護力度、強化對電子商務平臺的指導和監督等措施，不斷提高保護效率。

在健全知識產權保護銜接機制方面，廣東省法院推動建立了知識案件繁簡分流機制，比如，今年7月，廣州知識產權法院印發《關于落實民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的實施方案》。與此同時，各部門推動建立起知識產權行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政裁決、行政執法、司法保護等各環節各渠道銜接。廣州知識產權法院、廣東省知識產權局等四部門聯合簽署《加強知識產權保護工作協作協議》。廣州知識產權法院、中山知識產權人民調解委員會簽訂《訴調對接合作機制框架協議》。珠海仲裁委員會與珠海市中級人民法院聯合印發《關于完善仲裁與訴訟工作協調機制的若干意見》。

案件繁簡分流機制，比如，今年7月，廣州知識產權法院印發《關于落實民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的實施方案》。與此同時，各部門推動建立起知識產權行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政裁決、行政執法、司法保護等各環節各渠道銜接。廣州知識產權法院、廣東省知識產權局等四部門聯合簽署《加強知識產權保護工作協作協議》。廣州知識產權法院、中山知識產權人民調解委員會簽訂《訴調對接合作機制框架協議》。珠海仲裁委員會與珠海市中級人民法院聯合印發《關于完善仲裁與訴訟工作協調機制的若干意見》。

廣東作為展會大省，展會知識產權保護一直是一項重點工作。廣東省知識產權局等部門自1997年開始，連續20多年組織人員進駐中國進出口商品交易會（廣交會）處理知識產權糾紛。2019年10月25日，廣東省知識產權局、中國對外貿易中心簽署《關于廣交會知識產權保護工作戰略合作框架協議》，在更高層次上推動展會知識產權全鏈條、全方位保護。在此之前的2019年3月，國家知識產權局將廣東“建立大型展會快速維權工作機制”有關做法列入第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例。今年，廣東省知識產權局為降低新冠肺炎疫情影響，向國家知識產權局申請統籌協調全國各省市開展展前知識產權侵權風險排查，率先探索形成廣交會線上線下知識產權保護典型模式，高質量、高效率做好第127屆、128屆廣交會知識產權糾紛處理。

隨著電子商務平臺的快速發展，其引發的知識產權糾紛呈現快速增長態勢，為此，廣東綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，強化電子商務平臺經營者等主體的市場秩序責任人意識。今年1月，廣東省市場監督管理局召開電子商務平臺專項整治工作行政指導會，要求20多家省內外電商平臺在日常經營活動中自查自糾，并對未依法“亮照亮證”經營的378家公司下發了責令改正通知書。比如，廣州唯品會電子商務有限公司開通了“唯品會知識產權維權系統”和“知識產權侵權糾紛投訴處理平臺”，制定了《唯品會知識產權投訴規則》，2019年以來，平臺共受理知識產權侵權糾紛238起。

此外，在加強專業市場整治和培育工作方面，廣東堅持打扶結合，一方面對全省相關問題市場進行重點整治；另一方面大力開展知識產權保護規范化市場培育工作，指導各類專業市場建立知識產權糾紛自律機制。2019年，廣東省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室組織開展了凈化重點市場環境整治工作。各市場開辦方與商戶簽訂并嚴格落實《守法經營承諾書》和《市場不合格商品及經營主體退出制度》，防范市場內制假售假等各類違法行為發生。

同保護

重服務優環境

當前，對不同市場主體實行知識產權同等保護，不僅是應對復雜國際經濟政治形勢，維護全球貿易秩序，推進全球化的重大舉措，更是我國深化改革開放，深入實施創新驅動發展戰略，提升自主創新能力的客觀需要，有助于我國營造更好的營商環境。

一直以來，廣東非常注重平等保護知識產權。2019年以來，廣東法院系統審結涉外知識產權案件688件，同比增長49.24%，在審判中堅持平等保護中外當事人的合法權益，維護公平競爭的知識產權秩序。

與此同時，廣東注重強化海外糾紛應對和維權援助。廣東省知識產權戰略實施工作聯席會議制定了《廣東省強化海外知識產權保護工作方案》，并申報建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心廣東分中心、深圳分中心，成立廣東省海外知識產權保護促進會。廣東省商務廳建立了廣東省貿易摩擦應對綜合服務平臺。廣東省知識產權保護中心設立海外知識產權保護平臺。廣東省海外知識產權保護促進會發動相關企業籌集海外知識產權保護互助金。廣東省市場監督管理局指導發布了LED產業、無人機、人工智能、醫療器械等一批海外知識產權預警報告。

如何降低企業在海外市場的知識產權風險？廣東積極利用金融工具做文章。比如，廣東省銀保監局等部門積極推廣海外知識產權侵權責任險等新型保險業務。2019年1月至今年9月底，廣東省知識產權海外侵權責任險、專利被侵權保險、專利執行險等知識產權保護類險種累計投保518單，風險保障金額達2億元，覆蓋全省12個地市。今年5月，全國第一單海外知識產權侵權責任保險保單在廣州市黃埔區落地，中國人民財產保險股份有限公司廣州市分公司向金發科技、京信通信兩家企業簽發了知識產權海外侵權責任保險保單。

在加強知識產權國際合作交流方面，廣東省市場監督管理局承辦了“一帶一路”國家知識產權意識提升國際研討會。廣東省高級人民法院舉辦了知識產權司法保護國際研討會和首屆粵港澳大灣區司法案例研討會。廣州知識產權法院先后接待美國、歐盟、日本、非洲知識產權組織等國家和組織、以及港澳地區參訪團。廣東省知識產權保護中心先后接待了中國歐盟商會、澳門青年律師代表團、澳門連鎖加盟商會等組織來訪，開展港澳青年知識產權游學活動。

在“嚴、大、快、同”等方面強化知識產權保護的同時，廣東還不斷加強基礎能力建設。比如，在發揮信息技術支撐作用方面，廣東利用大數據、人工智能等信息技術手段不斷強化知識產權保護工作。廣東省公安廳建設系列偵查智能平臺。廣東省人民檢察院建設智能輔助辦案系統。深圳市人民檢察院開展“智慧檢務”立項工作。廣東省版權局開發版權侵權監測平臺。廣東省內海關運用業務系統監控功能、風險分析模型開展重點商品日常監測分析。廣東省司法廳指導公證機構推出知識產權“公證云”電子數據保全保管平臺和“公證簽”電子合同簽約平臺。

知識產權人才是發展知識產權事業和建設知識產權強國最基本、最核心、最關鍵的要素。為培養一支素質高、能力強、技術硬的知識產權人才隊伍，廣東建立了比較健全的人才培養體系。截至2020年9月底，廣東省共有國家知識產權培訓基地5家，數量居全國首位，省級培訓基地7家，市級培訓基地13家，形成覆蓋全省的人才培養工作體系。

大潮涌珠江，創新正當時。從頂層設計的不斷完善到“嚴、大、快、同”知識產權保護的不斷推進，廣東知識產權保護工作一路蹄疾步穩、勇毅篤行，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供了不息的澎湃動能。

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廣東：知識產權保護激蕩創新的澎湃動能