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為創新驅動發展提供有力制度保障

來源：中國知識產權報/中國知識產權資訊網

日前，《廈門經濟特區知識產權促進和保護條例》正式實施——

　　“建立知識產權綜合信息公共服務平臺，無償為社會公眾提供知識產權政策指導、檢索查詢、維權援助等基礎性服務；綜合運用金融、產業、財政、稅收等政策措施，促進和支持知識產權的創造和運用；知識產權糾紛調解達成協議的可以申請司法確認……”今年12月1日起，《廈門經濟特區知識產權促進和保護條例》（下稱《條例》）正式實施。“這是福建省出臺的首部知識產權綜合性地方性法規，從創造、運用、保護、管理、服務五方面，強化了廈門市知識產權激勵機制與保護體系，助力營造尊重知識產權價值的營商環境。”廈門市知識產權局局長盧琳兵表示。

　　保護知識產權是實施創新驅動發展戰略、打造國際一流營商環境的重要抓手。近年來，廈門市高度重視知識產權促進和保護工作，通過一系列舉措激勵創新，提升企業核心競爭力，促進產業轉型升級，知識產權工作步入全國先進行列，被列為首批國家知識產權十大強市創建市之一。

　　完善制度促進保護

　　民法典是市場經濟的基本法。做好與民法典相銜接，適應改革開放和社會主義現代化建設要求，是中國民法典時代地方立法必須直面的重要課題。廈門市人大法制委員會主任委員郭曉芳表示：“《條例》遵循民法典的立法精神，將所有類型的知識產權全部納入法規的調整范圍，確立全領域知識產權促進和保護目標。”

　　為適應知識產權綜合管理改革試點要求，《條例》通盤考慮知識產權促進和保護制度設計，結合廈門市實際，圍繞知識產權創造、運用、保護和管理進行整體制度安排，在深化知識產權領域改革方面先行探索，實現知識產權全類別覆蓋、全鏈條發展，建立高效的知識產權工作體系，充分發揮知識產權整體效用，為創新驅動發展提供有力制度保障。

　　此外，廈門市人大常委會在立法中特別重視知識產權保護激勵創新創造的作用，《條例》依據中央全面深化改革委員會通過的《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》進行政策創新，確立賦權管理制度，合理劃定政策界限，鼓勵創新擔當作為；同時，兼顧立法前瞻性，根據知識產權管理發展趨勢，通過授權廈門市政府另行制定具體辦法，為未來改革留白、為政策運用預留空間，以更好地適應實際需求。

　　強化激勵推動轉化

　　2019年，廈門市每萬人口發明專利擁有量達31.8件，居全省首位，為全國平均水平的2.4倍；全市每萬戶商事主體擁有商標7529件。即使已經取得較好的知識產權成績，廈門市仍缺少重大發明創造和國際領先、國內一流技術支撐項目，發明成果轉化率不高。

　　針對這一問題，《條例》明確要建立健全激勵保障機制，綜合運用財政、稅收、金融、產業、科技、文化、貿易、人才等政策措施，促進和支持知識產權的創造和運用。比如，建立知識產權服務業聚集區，集聚知識產權市場化服務要素，提升與企業創新發展需求相匹配的服務能力，為知識產權創造和運用提供代理、咨詢、培訓、評估、交易、維權等全鏈條服務；加強知識產權招商，鼓勵和支持建立科技孵化器，優先安排擁有知識產權的創業者入駐。

　　針對政府設立的科研機構和高等院校職務科技成果閑置、轉化工作機制不完善等問題，《條例》確立職務科技成果賦權管理制度，通過產權激勵，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發科研人員創新創業積極性，促進科技經濟深度融合。

　　此前，廈門市知識產權創造與運用的政策措施較為單一、涉及領域相對有限。對此，《條例》規定通過加大財政資金扶持力度、設立專利獎、創新金融支持機制、建立服務業聚集區、推動新領域新業態和傳統文化領域相關工作、加強知識產權交易市場建設等手段，促進知識產權的創造與運用。

　　優化管理健全體系

　　近年來，廈門市加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為，逐步形成較為完善的知識產權保護體系。不過，廈門市知識產權工作仍存在管理手段有限、服務水平偏低的問題。

　　《條例》以問題為導向，從建立知識產權評議制度、合規性承諾制度和綜合信息公共服務平臺，培養知識產權高層次人才、急需緊缺人才，促進知識產權服務機構、行業協會和聯盟發展，支持科研機構、高等院校、企業、服務機構建立健全知識產權管理制度等方面，優化知識產權管理和公共服務體系。

　　為強化知識產權保護，適應國際貿易競爭新形勢，《條例》通過加強電子商務平臺知識產權、展會知識產權、軟件著作權的保護以及信息技術手段運用、境外知識產權糾紛應對指導，完善投訴舉報受理機制，建立技術調查官制度等，加大知識產權行政保護力度，完善知識產權快速維權機制，推動構建系統全面的知識產權保護工作體系。

　　為解決知識產權維權執法舉證難、周期長、成本高、賠償低等問題，《條例》建立和完善知識產權糾紛多元化解決機制，快查、快辦、快結知識產權糾紛；為鼓勵當事人自行和解或者以行政調解方式解決知識產權糾紛，《條例》規定除涉嫌知識產權犯罪的案件外，當事人對知識產權糾紛達成和解協議或者調解協議，且不損害第三方利益和公共利益并實際履行的，可以從輕、減輕或者不予行政處罰。

　　“下一步，廈門市知識產權工作領導小組將完善工作協調機制，組織成員單位不定期通報、交流知識產權工作情況，共同推動解決廈門市知識產權促進和保護工作中存在的問題；大力推動建立知識產權服務業集聚區，通過‘一帶一路’知識產權引導資金、運營投資基金及長期股權投資，投資專利、商標、地理標志等知識產權屬性的優質企業和高端知識產權服務機構；出臺知識產權維權服務站管理規范，鼓勵維權服務站提供公益性維權服務，助力廈門市經濟實現又好又快發展。”盧琳兵表示。

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為創新驅動發展提供有力制度保障