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揚提質增效之帆，為“十四五”踏浪起航

來源：中國知識產權報/中國知識產權資訊網

2020年復審和無效審理部堅持“兩手抓”，穩保“雙勝利”——

2020年5月，復審和無效審理部召開黨總支成立大會。

疫情期間，復審和無效審理部開展遠程審理。

2020年6月，復審和無效審理部開展“強化政治機關意識、走好第一方陣”專題黨課。

2020年10月，復審和無效審理部舉辦提質增效論壇，部長陳偉出席論壇。

2020年12月，復審和無效審理部舉辦第七屆創新主體大會。（本文部分圖片由本報攝影部提供）

　　“艱難方顯勇毅，磨礪使得玉成。”2020年是充滿挑戰和拼搏奮斗的一年，“國家知識產權局專利局復審和無效審理部（下稱復審和無效審理部）聚焦主責主業，在做好疫情防控的同時，持續抓好審查質量和審查效率提升工作，圓滿完成各項任務。”復審和無效審理部部長陳偉在回顧2020年全年工作時表示。

　　高質量的專利確權程序為嚴格的專利保護提供了重要支撐，一直受到創新主體和社會各界的高度關注。作為我國專利審查的確權機構，復審和無效審理部秉持“依法、公正、準確、高效”的理念，穩中求進，逐步推進專利審查提質增效各項工作，始終將為創新主體提供高效優質的服務作為工作目標，不斷提升社會公眾對復審無效工作的滿意度。

　　近年來，在我國推進產業轉型升級、實現經濟高質量發展進程中，專利價值的重要意義更加彰顯，創新主體運用專利的水平明顯提升，而這也對復審、無效審查工作提出了更高的要求。尤其是2020年在新冠肺炎疫情的影響之下，復審、無效審查工作更是面臨新的考驗和挑戰。相關數據顯示，2020年專利復審案件立案量為5.467萬件，專利無效宣告請求案件立案量達6178件，與2019年相比，基本保持穩定；同時，專利復審、無效訴訟案件立案量為1841件，與2019年持平。

　　為了做到疫情防控不松懈、審查業務不斷檔、服務質量不降低，復審和無效審理部積極調整審理模式，以提升審查質量和審查效率為目標，充分做好疫情防控和復審、無效案件審查“兩手抓”，交出了一張滿意的答卷。2020年，復審和無效審理部專利復審案件結案量達4.8046萬件，專利無效宣告請求案件結案量為7144件，截至2020年11月底，復審和無效審理部完成審查任務約2.66萬標準件。另外，專利復審、無效訴訟案件結案2171件。值得一提的是，在無效案件審結數量大幅增加的情況下，無效案件被訴數量顯著下降：2020年無效案件的被訴比例從20%下降到12%，被訴比例下降比較明顯。

　　在受疫情影響最大的審查周期方面，復審和無效審理部取得的成績更是來之不易。2020年專利復審案件結案周期平均為14.1個月，合議審查結案周期平均為6.6個月，無效宣告請求案件審查結案周期為5.9個月。值得一提的是，通過優先審查程序結案的專利復審案件200件，平均周期為3.1個月；無效宣告請求案件125件，平均周期4個月。

　　充分發揮黨建引領作用

　　2020年，復審和無效審理部著力加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和紀律建設，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　一年來，為落實堅決打贏疫情防控阻擊戰和專利審查提質增效攻堅戰的任務要求，復審和無效審理部堅持黨的全面領導，充分發揮黨建引領作用，將黨建工作責任落細落實，同時，進一步完善基層黨組織建設，促進黨建工作與業務工作深度融合。

　　2020年春節假期過后的首個工作日，復審無效受理窗口成為了知識產權戰“疫”最前線。復審和無效審理部多位黨員干部在疫情風險較為嚴峻的情況之下，主動請求率先到崗上班，帶頭承擔了窗口值班任務，為社會公眾及時辦理相關業務，同時，嚴格執行各項預案，迅速回應群眾關切，通過電話和網絡咨詢平臺第一時間回復當事人的提問咨詢，積極引導當事人通過互聯網和郵寄材料方式辦理業務。

　　即使在疫情居家隔離期間，復審和無效審理部也充分做到黨建活動“不斷檔”，學習教育“不掉線”，通過利用學習強國APP、機關黨委“黨校在線”、微信學習群開展“三會一課”、政治理論學習和革命傳統教育，確保將局黨組的決策部署和工作要求及時傳達到每個支部、每名黨員，使大家形成合力，眾志成城抗擊疫情，為打贏疫情防控阻擊戰和提質增效攻堅戰提供了堅強保障。

　　攻堅克難抗擊疫情

　　采取大規模的遠程審理，是復審和無效審理部“抗疫之戰”中最濃墨重彩的一筆。

　　“在疫情初期，復審和無效審理部克服各種困難，利用視頻會議系統，搭建起遠程審理平臺開展線上合議，快速完成了10個審理庭遠程審理系統部署。目前，遠程審理庭已經增加至20個，截至2020年11月底，已開展遠程審理案件超過4000件。”陳偉表示，遠程審理模式切實解決了疫情對無效宣告請求案件審查的不利影響，同時也為復工復產起到了不可忽視的助力作用。

　　如今，經過10個多月的運行，遠程審理模式受到了當事人的廣泛認可和好評，其接受度也進一步提升。隨著遠程審理庭硬件、軟件設備不斷優化完善，配套舉措進一步跟進，遠程審理已經成為無效宣告請求案件審理的新常態。

　　除了在線進行無效宣告請求案件審查，復審和無效審理部還積極調整行政應訴的工作思路和方式，通過北京知識產權法院客戶端參與線上審理。與之相應地，復審和無效審理部專門建設了8間遠程應訴室，配合法院開展遠程應訴工作。截至目前，已開展遠程應訴案件2500件左右。

　　隨著疫情防控形勢的不斷變化，復審和無效審理部在嚴格落實各項防控疫情要求的同時，逐步有序地進行當面口頭審理，截至11月底，當面口頭審理案件200件。同時，復審和無效審理部自2020年9月起積極組織推進巡回審理工作，截至目前，共有18個團隊、114人次，奔赴9個省市開展巡回審理103件，其中當庭宣布審查結論案件2件，與地方知識產權局聯合審理案件2件。

　　持續提升審查質量和效率

　　復審、無效審查質量的高低，直接對創新主體的利益產生重大影響。“2020年，復審和無效審理部以提升專利審查質量和審查效率為抓手，將審查質量作為生命線、主旋律、硬任務，將審查質量提升融入工作的各個環節。”陳偉表示。

　　在提升審查質量方面，復審和無效審理部制定了年度審查質量保障計劃，進一步落實好專利質量提升工程實施方案和提質增效任務書。同時，積極開展案件質量評估工作和雙監督雙評價工作，嚴格做好后審對前審案件駁回標準的監控，2020年質量評估各類案件達180件，反饋典型案件100件。

　　針對首次大規模的遠程審理，復審和無效審理部依托質量保障體系和業務指導體系，就遠程審理的特殊性，對兩大體系進行了針對性的調整，使之更有效地服務于審查質量的提升。

　　此外，為了進一步促進審查質量的提升，復審和無效審理部還積極開展了案例指導機制的探索工作，以評選年度十大案件和典型案例為基礎，持續開展解讀與巡講活動，同時出版了年度典型案例及評析等內容刊物。

　　“通過案例推薦、案例詮釋和案例指導，有力地促進了審查標準執行一致，為各個審查環節乃至社會公眾提供了重要參考。”陳偉進一步介紹到，在做好疫情防控的前提下，復審和無效審理部還積極打造創新主體大會、十大案件解讀等交流平臺，在面向創新主體開展年度重大案件解讀活動的同時，還赴中華全國專利代理師協會、國防知識產權局等部門單位開展了十多場次解讀活動。

　　在提升審查效率，縮短審查周期方面，復審和無效審理部制定了《復審和無效審理部復審無效案源調配辦法》，根據技術領域及時推送優先審查案件，對關聯案件進行集中分配、集中審查等。為了最大限度地降低疫情影響，復審和無效審理部對復審無效案件分段審查周期進行定時監控，積極推進短周期案件審理、優先審查案件管理等工作措施。同時，梳理并修改了口審庭相關規則，提高口審庭利用效率，優化了訴訟工作流程，縮短了案件材料電子化時間。此外，針對不同類型的無效案件，復審和無效審理部還合理采用“當庭宣”、書面審理、巡回審理、線上口頭審理和聯合審理等多種方式進行審查。

　　在審查能力提升上，復審和無效審理部通過靈活調整業務研討和培訓模式，結合線上研討、案情反饋、聯合培訓等多種方式，積極開展國際審查業務交流、地方專利保護培訓和審查業務指導等，持續加強審查業務能力建設。

　　復審和無效審理部新開展的提質增效論壇，是提升審查能力的一大亮點。2020年9月至10月，復審和無效審理部在做好疫情防控的同時，分別開展了主題為“網絡證據的審查與認定”“醫藥化學領域審查策略及法律問題研討”兩期提質增效論壇，除部門相關領域人員之外，還邀請了來自其他審查部門、地方專利審查協作中心等單位的審查員參加。提質增效論壇作為多方業務研討交流的平臺，促進了大領域審查標準執行一致，發揮了復審和無效審理部在全局審查業務能力建設和業務指導中的作用。

　　“接下來，復審和無效審理部將不斷優化審查模式體系，進一步完善案源調配機制，同時，加大巡回審理、聯合審理等統籌力度；不僅如此，還將積極謀劃法律法規的落實保障，探索建立類案指導機制；另外，繼續保障審查標準橫向、縱向執行一致，鞏固業務交流平臺體系。”陳偉表示，復審和無效審理部將繼續銳意進取，為“十四五”開好局、起好步，推動各項工作再上新臺階。

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