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商業秘密賠償、處罰和執法手段的有限性問題

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按照《反不正當競爭法》的規定,賠償額的計算有兩種:權利人的損失或侵權人的利潤。但在實踐中,全部賠償原則往往得不到最終落實,對賠償額的量化計算缺乏標準,存在“十賠九不足”的現象,甚至在現有的補償性賠償制度下,侵權人在承擔了損害賠償責任后,仍存在盈利可能性,威懾力不夠。

同時,在實踐中,企業職工(包括在職的、臨時的、離退休的、“跳槽”的和“自立門戶”的)因工作關系有機會接觸到商業秘密,其侵權行為是企業商業秘密流失的一個重要渠道,而《反不正當競爭法》對此無明確規定,國家工商行政管理局在《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》中進一步作出了細化規定,為這類行為的查處提供了依據。但實踐中對內部職工的處罰還是不夠,多以內部處分取而代之。而這項工作與人才市場的發育完善程度有著密切的關系。使開放的人才市場能夠在一個相對完善的法制框架中規范運行,這也是保護商業秘密、避免其非法流失的一條重要通道。

而如果通過案件辦理落實對商業秘密的行政保護措施,則需要針對商業秘密的特殊性,提供必要的強制措施來保證案件的證據取得和定性處理。1998年12月3日,國家工商行政管理局發布規定,修改《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》中超越《行政處罰法》規定處罰權限的內容,將《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》第六條改為“對被申請人違法披露、使用、允許他人使用商業秘密將給權利人造成不可挽回的損失的,應權利人請求并,由權利人出具自愿對強制措施后果承擔責任的書面保證,工商機關可以責令被申請人停止銷售使用權利人商業秘密生產的產品”,取消了“扣留”當事人財物的權力。強制措施的運用對于商業秘密案件的調查取證工作至關重要,但目前的法律規定失之下軟,一定程度上影響到實際執法的效果。

綜上所述,在查處侵犯商業秘密案件的過程中,要正確把握商業秘密的內涵特征、違法主體及獲取途徑,在充分準備的基礎上做好預案,抓住取證時機固定證據,保證調查取證順利進行,從而使案件能夠正確定性和處理。


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