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理論上，行業(yè)協會的法律規(guī)范應該具備四個層次：第一層次是憲法。我國《憲法》中具有相關結社自由的規(guī)定。第二層次是相關社會團體的法律規(guī)定，比如《社團法》《社會團體登記管理條例》等。第三層次是行業(yè)協會的相關專門法律法規(guī)，比如《行業(yè)協會法》《商會法》等。第四層次是有關特定行業(yè)協會的法規(guī)以及其他法律中涉及相關行業(yè)協會的章節(jié)或條款，比如，《外國商會管理暫行條例》或《反壟斷法》中對行業(yè)協會的規(guī)定等。口)依此來看，我國有關行業(yè)協會的法律體系，位于第三層次專門立法缺失，其結果勢必造成我國行業(yè)協會法律體系的不完善。目前來看，第一、第二層次中的結社權在市場經濟領域中尚未得到具體有效的落實，第四層次中的各類法規(guī)乂缺乏統一明確的指導，有的規(guī)定之間甚至存在相互沖突的現象。實踐中，行業(yè)協會立法滯后于自身的發(fā)展，為促進行業(yè)協會發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協會行為，地方政府為此相繼頒布了各類型的地方法規(guī)或文件，尤其是在市場經濟發(fā)展較快的東南沿海等地區(qū)表現明顯。〔I)據統計，從1999年浙江溫州市政府發(fā)布全國第一個行業(yè)協會的地方性法規(guī)《溫州市行業(yè)協會管理辦法》以來，目前為止，幾乎所有省級政府和大多數市級政府大都發(fā)布了行業(yè)協會法規(guī)，研讀這些地方法規(guī)，不難發(fā)現，這些地方性法規(guī)大都會不同程度地受到《社會團體登記管理條例》(1998年)的制約和限制，這無疑與缺少行業(yè)協會專門立法有很大關聯。

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規(guī)范行業(yè)協會行為的法律體系