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政府采購、行業(yè)協(xié)會與反壟斷法的關(guān)系

.政府采購的相關(guān)法律規(guī)定

政府采購是政府作為一個單一消費(fèi)者為政府自身購買貨物、工程與服務(wù)的市場買賣活動。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的強(qiáng)化，世界各國政府采購所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)國家政府采購金額占GDP比重達(dá)到15%~20%,我國政府采購的金額于2014年超過了17305.34億元，與歐美國家相比，我國的政府采購規(guī)模則相對較小，但發(fā)展空間巨大。宏觀上，政府采購有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能。政府采購的數(shù)量、品種以及頻率，能夠?qū)ι鐣枨笫┘又匾挠绊憽Ｎ⒂^上，政府采購有利于加強(qiáng)財政支出管理，提高資金使用效率，有效發(fā)揮財政的監(jiān)督作用。從目前廉政建設(shè)的角度分析，政府采購有利于把政府采購行為置于財政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作。可見，政府采購本身就是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觯瑢ι鐣?jīng)濟(jì)、生活環(huán)境等有著非常大的影響。

既然政府作為采購的主體參與市場活動，就應(yīng)該受到相關(guān)市場法律制度的制約。政府采購中的政府與市場中的經(jīng)營者、消費(fèi)者一樣，參與市場競爭，應(yīng)該遵循政府采購的公開透明原則、公平競爭原則、公正原則以及誠實(shí)信用原則。應(yīng)依據(jù)《政府采購法》（2003年）、《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年）、《合同法》（1999年）、《反不正當(dāng)競爭法》（1993年）、《反壟斷法》（2008年）以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012年國務(wù)院令第613號）與《政府采購法實(shí)施條例》（2015年國務(wù)院令第658號）與相關(guān)主管部門的行政規(guī)章規(guī)定、[3）地方性法律規(guī)定等從事市場經(jīng)營活動。一般情況下，政府采購的程序性、權(quán)益性規(guī)定是由《政府采購法》規(guī)定，政府采購的具體操作實(shí)施的招投標(biāo)方式則是由《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的，而政府采購中各類主體的市場行為規(guī)范則是由《反壟斷法》所規(guī)制。因此，政府采購行為一般是與上述三部法律緊密相關(guān)的。《反壟斷法》作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)憲法”，對于規(guī)范采購主體的市場行為，保障市場主體之間公平自由的競爭，在政府采購中發(fā)揮著不可或缺的作用。

.行業(yè)協(xié)會在政府采購中作用

在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大都設(shè)置有行業(yè)協(xié)會這一社會組織。一直以來，行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，行業(yè)協(xié)會在政府采購活動中既具有促進(jìn)競爭的積極作用,又會出現(xiàn)阻礙競爭的消極作用。

(1)積極作用

積極的促進(jìn)競爭作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是積極向成員企業(yè)提供政府采購相關(guān)信息。情報、信息機(jī)能是現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會所有機(jī)能中的最重要機(jī)能之一。在政府采購活動中，把握招投標(biāo)相關(guān)的信息對于參與投標(biāo)的企業(yè)來說是至關(guān)重要的。行業(yè)協(xié)會利用自身優(yōu)勢，隨時、及時地向成員企業(yè)提供行業(yè)界招投標(biāo)的具體發(fā)展動態(tài)、市場狀況，以及來自政府招標(biāo)部門相關(guān)信息等，充分發(fā)揮其信息服務(wù)機(jī)能，為成員企業(yè)順利中標(biāo)保駕護(hù)航。同時，行業(yè)協(xié)會通過對成員企業(yè)實(shí)施經(jīng)營指導(dǎo)、各類啟蒙教育等形式，實(shí)現(xiàn)自身的信息提供價值。二是積極調(diào)整成員企業(yè)之間的利害沖突關(guān)系。行業(yè)協(xié)會是由若干成員企業(yè)所組成的社會組織，組織內(nèi)部的成員企業(yè)之間難免發(fā)生利害沖突，行業(yè)協(xié)會一般會通過監(jiān)視、引導(dǎo)、制裁等內(nèi)部自律方式，指導(dǎo)、調(diào)整、緩和成員企業(yè)之間的沖突關(guān)系。尤其是政府采購活動中，在對成員企業(yè)開展守法指導(dǎo)，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度，督促成員企業(yè)履行合同，提高企業(yè)資質(zhì)等方面發(fā)揮著積極的作用。三是政策宣傳機(jī)能。在政府采購活動中，行業(yè)協(xié)會代表成員企業(yè)可隨時向國家、政府及其相關(guān)行政部門提出、表明行業(yè)自身的愿望與意見，通過向社會大眾開展廣告宣傳，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系與協(xié)助等活動，以改善成員企業(yè)在本行業(yè)的現(xiàn)狀，提高自身在社會中的地位。四是行業(yè)經(jīng)營共同化機(jī)能。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)經(jīng)營共同化的推進(jìn)母體，在行業(yè)整合、擴(kuò)充、共同化中發(fā)揮著一定的作用。政府采購中，采購范圍廣，涉及制造、銷售、采購、保管、運(yùn)輸、研究開發(fā)、福利、調(diào)研、勞務(wù)管理、保險等方面，力促經(jīng)營共同化，促使成員企業(yè)合縱連橫，為采購者提供全方位服務(wù)，尤其是在經(jīng)營的合理化、確保競爭力、強(qiáng)化交涉力等方面，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著十分重要的作用。

(2)消極作用

政府采購中行業(yè)協(xié)會具有限制、排除競爭的消極作用。鑒于行業(yè)協(xié)會廣受歷史傳承等的影響較為深刻，以及自身存在自利性等特征，因此，行業(yè)協(xié)會行為對競爭具有廣泛的影響。而且，其限制競爭行為的隱蔽性強(qiáng)，查處難度大，違法成本低，這也是導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會參與、操縱大量招投標(biāo)活動的原因所在。口)行業(yè)協(xié)會限制競爭的消極影響一般會通過主導(dǎo)價格卡特爾、信息交換、實(shí)施集體(聯(lián)合)抵制，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、許可等行為來實(shí)現(xiàn)，對自由競爭機(jī)制、經(jīng)濟(jì)民主、社會公共利益和消費(fèi)者利益以及經(jīng)濟(jì)效率等均會帶來不同程度的損害。

.政府采購的反壟斷法規(guī)制

行業(yè)協(xié)會在政府采購中處于一個特殊的地位，扮演著一個重要的角色Q首先，政府采購賦法律規(guī)定，采用具有競爭性的招投標(biāo)方式來實(shí)施。競爭性、透明性、公平性是政府采購的根本。為了保持參與采購交易的企業(yè)之間的公平、自由競爭，《反壟斷法》則責(zé)無主體的行為規(guī)制則是由《反壟斷法》來規(guī)制。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會行為與參與招投標(biāo)的單個企業(yè)的行為同樣，應(yīng)該受到反壟斷法規(guī)制。其次，行業(yè)協(xié)會并不直接參與政府采購的招投標(biāo)活動，也不是政府采購的主體，但是，在政府采購中卻發(fā)揮著舉足輕重的作用。行業(yè)協(xié)會往往主導(dǎo)成員企業(yè)開展選定預(yù)定中標(biāo)者、指令其他成員企業(yè)配合投標(biāo)、調(diào)整成員企業(yè)之間的利益分配等串通招投標(biāo)行為。這些行為均是《反壟斷法》中所嚴(yán)格禁止的影響最大、損害最深、典型的限制競爭的違法行為，可依據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定予以查處與排除。最后，《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會的壟斷行為做出了明確的規(guī)制。第11條明文規(guī)定：”行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。”第16條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。”第46條第3款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

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