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郵政心里的“小九九”郵政法是老問(wèn)題的新博弈

　下棋的人沒(méi)有變，但是棋局變了

　　救贖

　　2月中旬，黃浦江邊的上海飄起了大雪，古老的北京城卻一片陽(yáng)光明媚。上京告狀的上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平可能很難感覺到北京的暖意。

　　作為此次“告御狀”的上海11家民營(yíng)快遞公司代表的牽頭人，情人節(jié)前后的幾天里，52歲的劉和平奔走于全國(guó)人大財(cái)經(jīng)(相關(guān):理財(cái) 證券)委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部和國(guó)家郵政總局之間，目的是阻止被他稱為“惡法”的《郵政法》修改稿第7稿通過(guò) 。

　　結(jié)束了對(duì)各部委為期4天的“喊冤游說(shuō)”后，2月16日下午，中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)在北京時(shí)間國(guó)際大廈5層一間小會(huì)議室里舉行中國(guó)快遞業(yè)發(fā)展座談會(huì)。從上海來(lái)的“告狀隊(duì)”全體成員都參加了座談。會(huì)上，劉和平用“非常非常的失望”、“感覺被忽悠了”、“寒心”，甚至“有壓迫就有反抗”來(lái)表達(dá)他對(duì)第7稿的強(qiáng)烈不滿，以至于主持人不得不提醒劉不要把座談會(huì)當(dāng)作新聞發(fā)布會(huì)。

　　《郵政法》修改稿第7稿之所以引來(lái)民營(yíng)快遞企業(yè)如此怨氣，除了對(duì)郵政行政許可、郵政普遍服務(wù)基金、快遞企業(yè)的門檻限制等規(guī)定不滿外，中國(guó)郵政對(duì)專營(yíng)范圍依然死抓不放是讓這些老總們氣憤的主要原因。

　　1月5日出臺(tái)的第7稿再次明確規(guī)定：信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專營(yíng)，只有國(guó)際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國(guó)內(nèi)信件業(yè)務(wù)除外。這一條款立時(shí)激發(fā)了民營(yíng)快遞企業(yè)尤其是同城快遞的強(qiáng)烈反對(duì)。“這等于宣布以350克以下商業(yè)信件為主營(yíng)業(yè)務(wù)的同城快遞公司沒(méi)有了生存機(jī)會(huì)。”劉和平說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)此番“游說(shuō)”，劉和平等人有了一絲謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。“告狀隊(duì)”另一位“頭領(lǐng)”、上海天天快遞總裁徐勇告訴《商務(wù)周刊》：“如果我們不來(lái)北京反映意見，第7稿很有可能成為正式稿。從目前情況來(lái)看，第7稿被通過(guò)的可能性已經(jīng)大幅降低，其中的很多內(nèi)容可能面臨全面調(diào)整。”

　　老問(wèn)題和新情況

　　對(duì)《郵政法》的爭(zhēng)論已不是一個(gè)新鮮話題。從2002年4月中國(guó)啟動(dòng)《郵政法》的修改至今，每一份修改稿的出爐，無(wú)不伴隨著民營(yíng)快遞企業(yè)和跨國(guó)快遞巨頭們對(duì)郵政專營(yíng)權(quán)界定的不滿。

　　經(jīng)過(guò)十幾年低調(diào)而迅猛的發(fā)展，目前我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)已發(fā)展到幾十萬(wàn)家，從業(yè)人員近300萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額超過(guò)200億元。民營(yíng)快遞企業(yè)占據(jù)著國(guó)內(nèi)80%的同城快遞和60%的跨省快遞市場(chǎng)。作為原來(lái)的壟斷者，中國(guó)郵政EMS雖通過(guò)與TNT合作的“中速快件”走向了許多國(guó)家，在國(guó)際快遞業(yè)務(wù)上保持著一定的市場(chǎng)份額。但是受到“黑壓壓”的民營(yíng)快遞企業(yè)鯨吞蠶食，EMS在國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)上占據(jù)的市場(chǎng)份額已大幅萎縮。

　　“對(duì)EMS來(lái)說(shuō)，與DHL、TNT、UPS和FedEx的差距在于機(jī)隊(duì)和資金等硬件上，而我們民營(yíng)快遞則在價(jià)格和服務(wù)上給它帶來(lái)不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。正因如此，中國(guó)郵政很不希望在350克以下的商業(yè)信件快遞市場(chǎng)上看到我們的身影。”徐勇說(shuō)。

　　在徐勇看來(lái)，如果第7稿被順利通過(guò)，那么民營(yíng)快遞企業(yè)將面臨“滅頂之災(zāi)”。“350克是我們的生死線。我們是靠350克以下商業(yè)信件業(yè)務(wù)過(guò)活的。”徐勇告訴《商務(wù)周刊》，民營(yíng)快遞90%的業(yè)務(wù)是在350克以內(nèi)，上海每天50萬(wàn)件的同城快件有95%由民營(yíng)企業(yè)來(lái)做，這些快件基本都是在350克以下，而且以商業(yè)信件為主。

　　實(shí)際上，這一稿中關(guān)于350克的規(guī)定幾乎與2004年7月出臺(tái)的第6稿毫無(wú)分別，但與一年多之前不同的是，劉和平們失去了抗議的同盟軍。以往的每一次爭(zhēng)論，跨國(guó)巨頭們都會(huì)擺出強(qiáng)硬的姿態(tài)，甚至動(dòng)用外交途徑對(duì)中國(guó)政府施加壓力。然而這一次它們卻似乎刻意保持了低調(diào)。同樣保持低調(diào)的還有一些以遞送350克以上包裹為主、規(guī)模較大的民營(yíng)物流公司，如宅急送和申通等。在2月16日舉行的中國(guó)快遞業(yè)座談會(huì)上，盡管DHL、TNT和宅急送都有代表參加，但與劉和平的慷慨陳詞相比，他們一直少說(shuō)多聽。

　　從2005年12月11日開始，國(guó)際快遞巨頭擁有了在中國(guó)獨(dú)立開展國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的資格，第7稿中也明確表示放開國(guó)際快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)。“專營(yíng)范圍的大小對(duì)國(guó)際跨國(guó)快遞巨頭的影響已經(jīng)越來(lái)越小。”中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李力謀說(shuō)，“四大巨頭都意識(shí)到自己在同城快遞上無(wú)法與民營(yíng)快遞競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)城際間的快遞市場(chǎng)則通過(guò)購(gòu)買網(wǎng)點(diǎn)的方式進(jìn)行滲透，UPS不惜重金提前贖身獨(dú)資和FedEx購(gòu)買大田快遞都是這個(gè)原因。”

　　盡管第7稿有不禁止民營(yíng)快遞企業(yè)從事國(guó)際信件速遞業(yè)務(wù)的條款，但對(duì)連基本業(yè)務(wù)的“法律地位”尚且沒(méi)有得到的民營(yíng)快遞來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大意義。“中國(guó)所有民營(yíng)速遞業(yè)的資本加起來(lái)，還不夠買UPS一架波音737的，更不要說(shuō)去經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)了。”徐勇說(shuō)。

　　面對(duì)《郵政法》對(duì)專營(yíng)權(quán)范圍界定的不確定性，以及開放后四大巨頭咄咄逼人的架勢(shì)，一些民營(yíng)快遞企業(yè)早已四處尋找資金支持。上海申通就趕在全面開放的前夜與中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司達(dá)成意向性協(xié)議。外運(yùn)發(fā)展將斥資3.6億元收購(gòu)申通51%的股權(quán)，目前相關(guān)文件正由國(guó)資委進(jìn)行最后審批。

　　但是以同城快遞業(yè)務(wù)為主的小民營(yíng)快遞企業(yè)要想尋找資金則非常困難。在北京市頗有名氣的小紅馬快遞董事長(zhǎng)曹杰告訴記者，“由于《郵政法》的限制，外面的資金根本就進(jìn)不來(lái)，沒(méi)有誰(shuí)敢對(duì)一個(gè)隨時(shí)可以說(shuō)你違法的行業(yè)進(jìn)行投資。”

　　郵政心里的“小九九”

　　“這正是中國(guó)郵政的高明之處，”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者分析說(shuō)：“第7稿選擇在中國(guó)快遞業(yè)全面開放不到一個(gè)月的時(shí)候發(fā)布，本身就很值得玩味。”該人士表示，業(yè)內(nèi)曾有專家主張先完成《郵政法》的修改再啟動(dòng)郵政體制改革，“但是由于跨國(guó)巨頭和民營(yíng)企業(yè)對(duì)郵政劃定的專營(yíng)范圍無(wú)法接受，《郵政法》的修改遲遲不能夠完成。因此，郵政索性暫停《郵政法》的修改，利用這兩年的時(shí)間韜光養(yǎng)晦，大力發(fā)展壯大自己。”

　　一向被認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)比較遲鈍的EMS在這兩年里并沒(méi)有閑著。從2004年下半年開始，EMS實(shí)施“翅膀加車輛”的提速戰(zhàn)略，全面提升國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，并陸續(xù)推出“全夜航”、“次日遞”和“次晨達(dá)”等業(yè)務(wù)，市場(chǎng)份額逐步收復(fù)。進(jìn)入2005年，又通過(guò)中郵航涉足內(nèi)地至香港、澳門和周邊國(guó)家的快遞市場(chǎng)，并通過(guò)與中郵物流的合并來(lái)增加自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　第7稿對(duì)四大巨頭來(lái)說(shuō)也并非全無(wú)影響。除了對(duì)普遍服務(wù)金的征收條款不滿外，四大巨頭最為關(guān)注的是“第91條”的規(guī)定：外商投資企業(yè)不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以速遞以外的形式從事信件、印刷品和包裹的寄遞服務(wù)。

　　據(jù)李力謀介紹，進(jìn)入中國(guó)和從中國(guó)發(fā)往國(guó)外的國(guó)際信件在傳送上有一個(gè)“延伸”，比如FedEx要將一份快件從西寧發(fā)到美國(guó)，首先要把件從西寧運(yùn)到北京進(jìn)行分撥。但快件從西寧到北京這一段，根據(jù)第7稿的相關(guān)規(guī)定，只能夠由郵政EMS進(jìn)行運(yùn)輸。

　　作為中國(guó)郵政的高端業(yè)務(wù)，在中國(guó)郵政眾多盈利業(yè)務(wù)中，EMS是除郵政儲(chǔ)蓄之外含金量最大的部分，占其總收入的10%。因此，盡管《郵政法》修改歷經(jīng)數(shù)年幾易其稿，但郵政對(duì)專營(yíng)權(quán)范圍依然保持著“動(dòng)半個(gè)指頭都不行”的態(tài)度。而且，死死抓住專營(yíng)權(quán)這根稻草，中國(guó)郵政就能夠引進(jìn)外資來(lái)發(fā)展自己。實(shí)際上，四大巨頭中的TNT一直都想與中國(guó)郵政成立合資公司涉入中國(guó)直郵市場(chǎng)。TNT在歐洲有豐富的直復(fù)營(yíng)銷運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而且已經(jīng)在上海成立了一家直復(fù)營(yíng)銷公司。但要開展直復(fù)營(yíng)銷就必然涉及到商業(yè)信件的速遞，對(duì)郵政而言，最大限度地保持住專營(yíng)權(quán)的范圍，就為其以后與四大巨頭的合作增加了砝碼。

　　對(duì)于既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的郵政總局，民營(yíng)快遞公司一籌莫展。徐勇認(rèn)為，最好的方案是將快遞與郵政普遍服務(wù)徹底分開，快遞業(yè)劃歸商務(wù)部管理。

　　中國(guó)郵政以前牢牢控制著速遞專營(yíng)權(quán)，正是商務(wù)部的前身外經(jīng)貿(mào)部打破了這種壟斷，批準(zhǔn)國(guó)際快遞巨頭在中國(guó)開展國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，由此成為國(guó)際快遞巨頭們與郵政叫板的靠山。不過(guò)目前看來(lái)，要讓中國(guó)郵政徹底讓出專營(yíng)權(quán)，似乎還是一種一廂情愿的想法。

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