把握生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搶抓生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的新機遇，加快我國服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，對于有效應對國際金融危機，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結構性問題，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質量和水平，具有重要意義。當前，如何破除制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的瓶頸”，搶抓生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的新機遇？記者就這一問題 采訪了國務院發(fā)展研究中心副研究員來有為。

　　充分認識發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重要性

　　生產(chǎn)性服務雖不直接參與生產(chǎn)或者物質轉化，但卻是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可或缺的增值活動。尤其是隨著經(jīng)濟全球化和分工專業(yè)化的日益深入，許多發(fā)達國家進入了后工業(yè)化時代，經(jīng)濟呈現(xiàn)出服務化”特征，經(jīng)濟重心已經(jīng)從原來的制造業(yè)轉換到服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　記者：近年來服務業(yè)發(fā)展受到了各方面的高度重視。生產(chǎn)性服務業(yè)在整個服務業(yè)發(fā)展中處于什么位置？加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)具有什么重要意義？

　　來有為：談加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重要性，必須要談到生產(chǎn)性服務業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所具有的獨特作用和在服務業(yè)中所涵蓋的領域。生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)相對應，是按照基本功能對服務業(yè)進行的分類。生產(chǎn)性服務業(yè)在理論內涵上，是指在其他商品和服務的生產(chǎn)中投入的中間服務，也可稱為中間投入服務”或配套服務”，它能夠滿足制造業(yè)、商務活動等對服務的中間使用需求。從表現(xiàn)形態(tài)來看，生產(chǎn)性服務業(yè)包括兩種形態(tài)：一種是仍然包含在制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)或者部門當中還沒有外部化的非獨立形態(tài)；另一種是已經(jīng)從制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)或者部門獨立出來，實現(xiàn)外部化、市場化的服務業(yè)形態(tài)，與這種獨立形態(tài)的生產(chǎn)性服務相對應的產(chǎn)業(yè)部門就是生產(chǎn)性服務業(yè)，也就是市場化的生產(chǎn)性服務提供者的集合。

　　雖然世界各國對生產(chǎn)性服務業(yè)的分類標準還不統(tǒng)一，但普遍認為交通運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、技術研究與開發(fā)、信息服務、商務服務等行業(yè)構成生產(chǎn)性服務業(yè)的主體。我國國家統(tǒng)計局將生產(chǎn)性服務業(yè)分為交通運輸、房地產(chǎn)服務、商務服務、金融服務、信息服務和科研等行業(yè)。

　　從現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展?jié)摿砜矗a(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心部分，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)應以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點和突破口。雖然生產(chǎn)性服務業(yè)不直接參與生產(chǎn)或者物質轉化，但卻是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的增值活動。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于細化和深化專業(yè)分工，降低交易成本，提高資源配置效率，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。

　　從世界范圍來看，上個世紀中葉以來，西方發(fā)達國家的服務業(yè)開始向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展，金融、保險、商務服務、研發(fā)、教育培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展迅猛。在服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)快速增長的帶動下，許多發(fā)達國家進入了后工業(yè)化時代，經(jīng)濟呈現(xiàn)出服務化”的特征，經(jīng)濟重心已經(jīng)從原來的制造業(yè)轉換到服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，已經(jīng)成為世界范圍內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。進入新世紀(31.71,-1.10,-3.35%)，科技的進步，特別是信息技術的廣泛應用，進一步加速了制造業(yè)與服務業(yè)之間的融合，促進了一些新興服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，服務外包、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、通信增值服務、研發(fā)服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

　　從我國的現(xiàn)實情況來看，近年來，我國現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)均保持了較快增長態(tài)勢，服務業(yè)內部結構不斷改善，在北京、上海等一些地區(qū)正在逐步形成以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構。比如，去年北京市服務業(yè)增加值已占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的73％，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值約占全市服務業(yè)增加值的60％，形成了金融服務、信息服務、商務服務、科技服務和流通服務5大類行業(yè)支撐格局，生產(chǎn)性服務業(yè)正在成為支撐北京經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量。當前，全球經(jīng)濟仍在經(jīng)受著國際金融危機的沖擊，把握生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搶抓生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的新機遇，加快我國服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，對于推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、增加就業(yè)，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭將發(fā)揮重要作用。

　　全球生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

　　全球生產(chǎn)性服務業(yè)正日益呈現(xiàn)出新的特征和趨勢：制造企業(yè)服務化趨勢明顯；生產(chǎn)性服務業(yè)國際轉移加速；集群化發(fā)展特征日益顯著。

　　記者：全球生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特征和新趨勢，您認為哪些方面需要我們重點關注？

　　來有為：上世紀80年代以來，各國把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構升級的重點，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極進行信息化改造，引領著產(chǎn)業(yè)結構向知識、技術、服務密集的方向升級，催生了電子商務、IT服務、呼叫中心等很多新興產(chǎn)業(yè)和服務方式，推動了服務業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉移和服務貿易的發(fā)展，拓寬了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展空間。這其中，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出來一些新特征和新趨勢需要引起重視：

　　第一，產(chǎn)業(yè)融合日益深入，部分制造企業(yè)向服務提供商轉型。很多企業(yè)依托制造業(yè)拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，通過企業(yè)再造和并購重組等方式，從銷售產(chǎn)品發(fā)展為提供服務和成套解決方案，部分制造企業(yè)實現(xiàn)了向服務提供商的轉型，也就是通常所說的制造企業(yè)服務化”。制造企業(yè)服務化”的發(fā)展路徑和典型模式主要有三種：第一種模式是依托制造業(yè)拓展生產(chǎn)性服務業(yè)；第二種模式是從銷售產(chǎn)品發(fā)展為提供服務和成套解決方案；第三種模式是從制造企業(yè)轉型為服務提供商。

　　第二，生產(chǎn)性服務業(yè)國際轉移加速，服務外包發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ蚍战?jīng)濟的快速發(fā)展和服務全球化趨勢的日益深入，使各國從側重于制造業(yè)的對外開放讓位于更加全方位的對外開放模式。盡管制造業(yè)仍然是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的核心領域，但生產(chǎn)性服務業(yè)向我國的轉移明顯加快，生產(chǎn)性服務業(yè)正成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的新興重要領域。生產(chǎn)性服務業(yè)國際轉移的表現(xiàn)形式主要有3種：一是服務外包。據(jù)統(tǒng)計，2004年全球服務外包業(yè)務總額為3040億美元，2007年為4736億美元。服務外包的增長速度不斷提升，2005年至2007年平均增速約為20％。在政策引導和支持下，我國企業(yè)承接的服務外包規(guī)模不斷擴大，領域逐步拓寬，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭；二是跨國公司業(yè)務離岸化，也就是跨國公司將一部分服務業(yè)務轉移到低成本國家；三是服務業(yè)外商直接投資。生產(chǎn)性服務業(yè)國際轉移是經(jīng)濟全球化發(fā)展的內在要求，這一趨勢不可逆轉。今后我國需要進一步改善投資環(huán)境，提高承接生產(chǎn)性服務業(yè)國際轉移的能力。

　　第三，集群化發(fā)展特征日益顯著。生產(chǎn)性服務企業(yè)不僅在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮著關鍵作用，而且自身也依托集群化發(fā)展提升了市場競爭力。這主要表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)行之有效的生產(chǎn)組織方式；第二，生產(chǎn)性服務業(yè)引領和支撐制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；第三，依托產(chǎn)業(yè)集群深化區(qū)域經(jīng)濟合作。引導生產(chǎn)性服務業(yè)的集群化發(fā)展，增強生產(chǎn)性服務業(yè)的集群競爭力，正日益成為國際上提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要方向。

　　緊抓機遇多舉措發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

　　抓住機遇多舉措發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，需要不斷加大政策支持力度；積極拓展投融資渠道；努力推動集群化發(fā)展；加強人才的培養(yǎng)和引進。

　　記者：今后應從哪些方面著手促進生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展？

　　來有為：從生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的趨勢和重要性來看，當前和今后一段時期內生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展都將面臨著難得機遇。去年爆發(fā)的國際金融危機更是堅定了世界各國加快產(chǎn)業(yè)結構調整的決心。我們一定要采取切實有效的措施，緊抓機遇，加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

　　一是轉變發(fā)展理念，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的政策支持力度。要把生產(chǎn)性服務業(yè)作為一個具有廣闊發(fā)展前景、能夠有效推動先進制造業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，針對生產(chǎn)性服務業(yè)的特點，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調，加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的組織領導，對生產(chǎn)性服務業(yè)給予更多的政策支持，減輕企業(yè)負擔，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　二是拓展生產(chǎn)性服務業(yè)的投融資渠道，幫助解決中小生產(chǎn)性服務企業(yè)融資難的問題。要積極推進制度創(chuàng)新，盡可能地幫助發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫闹行∩a(chǎn)性服務企業(yè)解決融資難的問題，為生產(chǎn)性服務企業(yè)的成長創(chuàng)造支撐條件。可通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔保公司的支持，提高商業(yè)銀行、信托公司、租賃公司對中小生產(chǎn)性服務企業(yè)的支持力度。要通過改善投資環(huán)境、公平準入條件等舉措吸引社會資本投入生產(chǎn)性服務業(yè)領域，創(chuàng)造公平競爭的寬松環(huán)境。可設立專門支持中小生產(chǎn)性服務企業(yè)發(fā)展的小額貸款公司，鼓勵風險投資公司進入生產(chǎn)性服務業(yè)，有效拓展生產(chǎn)性服務業(yè)的投融資渠道。

　　三是推動生產(chǎn)性服務業(yè)集群化發(fā)展。要積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，建設公共服務平臺，推動生產(chǎn)性服務業(yè)集群化發(fā)展。要培育創(chuàng)新型企業(yè)，打造有國際競爭力的龍頭企業(yè)和服務品牌，發(fā)揮龍頭服務企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的核心作用。

　　四是加強服務業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。我國勞動力資源豐富，但高素質服務業(yè)人才仍短缺。要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進各類生產(chǎn)性服務業(yè)所需人才，構建強有力的人才支持體系。要拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用國內外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要針對不同類型生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓，提高生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質、服務意識和業(yè)務水平。

　　與此同時，還要通過服務業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新，促進先進服務技術和標準的引進，支持服務外包、電子商務、研發(fā)服務、廣告、會展、互聯(lián)網(wǎng)服務等發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)整體水平的提高。