根據聯合國貿發會議預測，未來幾年全球服務外包市場將以每年30%-40%的速度增長，到2010年，全球服務外包市場將達到20萬億美元的規模。由于經濟危機給企業帶來的成本縮減壓力不會在短期內消除，而印度由于人力資本競爭優勢減弱和國內產業配套等問題已經呈現外包競爭力減弱的趨勢，這給我國發展服務外包帶來了大好機遇。與此同時，中國現有的制造業基礎也為服務業的發展和承接國際服務外包打下了基礎。為此，我國對于發展服務外包給予了充分的重視。全國各地從經濟中心到二三線城市都高調提出發展服務外包的大手筆”發展規劃，目前國務院已批準包括上海在內的20個服務外包示范城市，對這些城市符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，對技術先進型服務外包企業離岸服務外包收入免征營業稅，同時鼓勵示范城市”良性競爭、科學發展，并推行相關的評價指數、采用末位淘汰制激勵服務外包企業的發展。

上海服務外包企業數量占全國的10%，2008年服務外包合同執行金額達到9億美元，在全國占19.24%，而且種類齊全，涉及面較廣，離岸業務發展活躍。作為20個服務外包示范城市中的排頭兵”，在做大服務外包規模的同時，上海更需要在提高服務外包的質”上下功夫。在當前中央對服務外包高度重視的環境下，上海需要對照中央對上海經濟定位的要求，一方面落實相關的財稅優惠政策，另一方面結合現有的市場和人才基礎，謀求提升服務外包水平的戰略規劃。結合上海服務外包發展的成果與發展目標，下一階段上海服務外包發展規劃需要注意如下問題：

第一，上海在發展離岸服務外包方面，要避免與周邊城市的低水平重復建設、引發同質競爭”，注重整合資源協調發展。

在目前國際外包市場上，中國企業的競爭力還基本停留于勞動密集型、相對低端的外包業務。雖然上海在服務外包領域起步早，且種類齊全，而長三角其他城市尚處于起步階段，但是后者近年來在高強度的激勵政策和高規格的配套措施的支持下，已經在招商引資和人才培訓方面取得了顯著成果。通過政府有形之手”的作為，當地的外包園區已經顯露出集聚大量的資金和人力資源的潛力，與上海開展的類似外包業務構成強有力的競爭。這個發展勢頭無疑是外包示范城市建設所要求的，但是我們也需要警惕重蹈十多年前吸引制造業外資進程中政策傾銷”的覆轍，避免因為同一層次同類型業務各地開花”而形成無序競爭的結果。否則，既不利于企業獲得正常利潤，也會有損目前處于雛形的中國服務”的國際形象，這對服務外包的良性發展是不利的。為此，在中國服務外包做大也做強的戰略目標框架之下，上海需要發揮向內輻射”的優勢，在已經形成的長三角聯動”模式的區域經濟協調發展思路下，在承接國際外包業務過程中，與長三角各城市之間取長補短、資源整合。上海在與周邊地區的一體化發展戰略中，可以利用自身的國際市場網絡基礎以及人才高地的優勢，在ITO外包價值鏈內部占據主導地位。在繼續保持現有業務的同時，一些領先型的大企業可以積極發揮自身及時獲取國際市場動態以及與國際客戶溝通便利的優勢，成為國際外包業務的中間橋梁，并承擔業務接洽和總調工作，進一步成為一些大型外包項目的總包商，將子項目分解到長三角其他城市的軟件和信息服務企業，使后者成為項目的分包商。上海企業通過與國外最終客戶接洽、談判以及與客戶的實時信息溝通，要成為特定外包項目中的頭腦環節”。這樣的區域內分層規劃模式，既能突出服務外包發展形象，避免資源分散、過度競爭和定位重疊，也能很好地增強外包的接包能力和業務運作效率。

第二，發展高端服務外包，需要有基于市場化機制的運營機構實現服務外包的服務”配套，助推上海高端服務外包的發展。

目前，上海出臺了一系列服務外包支持政策，除了特定園區建設項目之外，各類財稅和人才引進政策都對鼓勵服務外包發展有重要意義。外包的承接最終是指向跨國經營合約的載體，微觀層面上有助于外包企業依照國際市場節奏不間斷運作、國內外人士高效地溝通合作，以及境外人士入住上海后日常生活的配套設施和各類軟環境”建設，這不僅僅考驗企業的國際化經營網絡和國際商務能力，也是考驗所在園區和城市包括咨詢、財稅、融資、電信服務和人力資源在內的綜合配套機制。這個能力的建設除了需要政府支持下的外包園區建設，構成整體性的推廣，更需要基于市場機制的各種類型的運營主體，為服務外包的開展進行服務”，而這顯然是政府力量無法全部覆蓋和全面支持的，必須引入提供專業化服務的企業和各類社會組織，并且以市場為導向實現高效率的管理。例如，生物醫藥外包領域是上海產業發展的優勢領域，上海在生物醫藥的制造和研發方面都處于全國領先地位，具有科研、臨床和人才優勢。生物醫藥產品的高技術含量和高級人才團隊集聚的特點，決定了在人才資源運營上，不僅需要專業技術人員的培訓，還需要從國外引進專長于項目管理的經理人才，這對人力資源運營機構的專業化水平和國際觸角及網絡資源提出了更高的要求。

第三，服務外包是企業內部資源優化管理、分散風險，應對日趨激烈的市場環境的一個策略選擇。

作為制造業和服務業的一個業態，服務外包本質上是產業組織模式變遷過程中的階段性特征。對于服務外包而言，是服務業在專業化分工深化進程中的一個表現。承接服務外包的戰略目標和扶植手段，要與提高服務業水平、促進服務業創新的產業發展框架緊密結合，通盤加以考慮和規劃。服務外包水平的高低很大程度上也影響到服務企業轉型的可能，對于服務業整體升級具有重要意義。因此，謀求服務外包的創新，與目前上海提升服務業能級的產業發展導向是一致的。

目前，業內已經出現了針對中小企業信息化管理的一種復合型”服務外包，從屬于電子商務”外包的整體方案，從技術上看是基于ITO的架構，但實際上，該外包方案是基于為特定企業度身定制”信息化管理外包的一種業務轉型外包，融合了BPO（業務流程外包）的技術手段和組織模式，體現了國際最前沿的BTO（業務轉型管理外包）的理念。這個服務外包是一個集銷售、物流和融資的組合外包，是一種復合型的高端服務外包，無疑是服務外包的一個創新，對于當前金融危機環境下中小企業的升級具有重要意義，不僅有利于企業降低成本，而且也為企業謀求業務升級和轉型提供了基礎條件，同時對于發包方而言，也是服務外包的組織創新和業務創新，對于服務外包雙方而言都具有創新意義。

上海作為首批服務外包示范城市，在當前發展服務外包的形勢下，需要進一步提升自身的服務外包品牌，牢牢把握發展高端、功能完備”的原則，力爭在具有高附加值的外包業務以及外包在組織和功能上的創新，從而謀求在全國外包示范城市的發展中拔得頭籌。