編者按 服務業快速發展，是現代經濟的一個重要特征和世界經濟發展的一個新趨勢，是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。發展服務業尤其是現代服務業，提高服務業服務整個經濟發展的能力，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路。我們一定要充分認識加快服務業發展的重大意義，努力做大做強生產性服務業，切實提高金融等服務業對農業農村經濟、中小企業等的服務質量和水平。

大力發展生產性服務業

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所 郭懷英

加快發展生產性服務業，是世界范圍內產業發展的重要方向。進入新世紀，科技的進步，特別是信息技術的廣泛應用，進一步加速了制造業與服務業之間的融合，促進了一些新興服務業態的發展，服務外包、互聯網信息服務、通信增值服務、研發服務、電子商務等生產性服務業已經成為各國經濟發展的新增長點。我們要充分把握生產性服務業的產業發展趨勢，搶抓生產性服務業發展的新機遇，加快我國服務業特別是生產性服務業的發展，推動產業結構優化升級，全面提升經濟發展質量和水平。

一

把握促進生產性服務業發展的著力點

當前和今后一段時期，我國產業結構調整升級和經濟發展方式轉變要取得實質性進展，迫切要求生產性服務業加快發展并發揮重要作用。從世界范圍看，后國際金融危機時期出現了新一輪經濟調整，服務業跨國投資和離岸服務外包繼續加速向我國轉移，為我國生產性服務業發展創造了機遇。我們要把握新一輪產業調整和轉移的重大機遇，以推進產業結構調整升級和經濟發展方式轉變為契機，以體制機制創新為動力，著力突破價值鏈關鍵服務環節，努力實現生產性服務業與工業聯動發展新格局。

促進生產性服務業發展，一是著力提高和擴大服務外包的內需市場。要加快探索并重點推進生產性服務業功能區建設，引導有一定規模、經營業績良好的重點工業企業優化管理流程，延伸產業鏈，剝離商貿流通、現代物流、供應、采購、營銷、研發、科技服務、設備檢修、后勤服務業等，形成一大批圍繞主業服務社會的獨立核算的法人實體，培育生產性服務業新主體，壯大生產性服務業。要加快壯大本土在岸服務外包產業，可考慮研究并制定促進政府采購生產性服務的專項政策，加大對服務產品的采購力度，拓寬采購范圍。

二是著力圍繞提高發展水平和質量走出去”、引進來”。要通過服務貿易、引進外資、主動接受國際服務業轉移、走出去”，接受高端的中間服務，近距離地學習先進服務技術和管理經驗，逐步提升服務產品的技術含量和檔次，并在技術法規、標準、認證體系上與國際市場逐步接軌，促進我國生產性服務業的跨越式發展。要積極引進海外研發公司、商務服務機構等生產性服務機構，鼓勵國際化程度較高的企業到海外建立分支機構，或并購海外的研發機構或技術型公司，獲取知識產權與研發能力，提高全球化運營水平。要在物流、金融、商務、信息服務、離岸服務外包等重點領域培育一批具有國際競爭力的企業集團和國際品牌。要把離岸服務外包作為獲取國際競爭優勢的創新型生產性服務業來大力發展，改善政策、法制和商業運作環境，鼓勵服務外包企業自主創新，培育一批領軍企業，創建一批知名服務品牌；強化人力資源產業鏈建設，支持企業建設一批高質量的職業培訓機構，鼓勵大學、企業等開展合作，共同創新人才培養模式；健全服務外包的公共支撐平臺，以統一的品牌形象開拓國際市場。

三是著力以形成有效聚集、提升產業整體競爭力為目標推進聚集式發展。近些年，我國生產性服務業向產業帶聚集，向中心城市聚集，向制造業產業集群聚集，產業形態不斷創新，形成了多種類型的服務業聚集區和服務業功能區。雖然取得了初步進展，但與形成有效聚集、提升產業國際競爭力的要求還有差距。要通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等手段，支持生產性服務業的區域性集聚。要引導中心城市建設各類生產性服務業功能區，在服務本地產業的同時，強化對周邊區域的輻射帶動。要加強區域分類指導，引導各城市間適度競爭形成錯位發展，扶持政策要向優化商業環境、發展特色產業等方面傾斜，優化服務資源配置。要充分依托生產性服務聚集發展的優勢，努力培育具有國際競爭力的龍頭企業。要引導地方依托各類產業園區大力發展科技研發、商務服務等生產性服務業，圍繞產業集群加快構建區域生產性服務體系，依托工業支柱產業加強公共技術服務平臺建設，形成依托產業、面向產業、服務產業，二、三產業聯動發展的良性循環格局。要重視有效整合各方資源，瞄準和聚集產業需求，以市場為導向，采用規范服務標準，科學引導區域服務業的集聚發展。

四是著力圍繞提高服務質量、增強服務功能推進高級化進程。我國服務業已經走過了數量式發展的階段，正處于擴大規模、優化結構、提升產業素質的新階段。具體看就是要拓展服務領域和增加服務品種，提高服務質量，提升產業素質，通過服務創新帶動規模擴張，在結構升級中加快發展，依靠技術進步和管理創新促進服務業的結構優化。為此，要抓住信息化這個重要機遇，推進生產性服務業技術創新、組織流程創新以及服務模式創新；鼓勵通過應用信息網絡、物聯網技術，構建公共信息服務平臺和專業服務體系，創造新的信息服務和電子商務服務模式；應用信息網絡、電子商務技術，改造提升批發、交通運輸倉儲等傳統產業，大力發展新興產業，提升產業層次；加快培育品牌服務，打造品牌龍頭企業，開展品牌活動，推進生產性服務業品牌化發展。對于產品易于標準化、資本密集型的金融、物流、信息服務、批發、交通等生產性服務業，要鼓勵多應用信息網絡技術提高產業效率；對于服務個性化、人力資本密集型的研發、設計、技術咨詢、專業服務等生產性服務業應多注重加大人力資本的投入，提升產業素質。

二

構建生產性服務業與工業聯動發展新格局

從總體看，目前我國生產性服務業與工業之間處于簡單互動階段，工業結構升級對生產性服務業的需求和帶動作用還很有限，與工業關聯最多的仍然是批發貿易和交通運輸倉儲等傳統服務業，二者協同發展存在兩難困境，需要提供相應的環境支持，推動二者建立聯動機制和互利共生的發展模式。

一是要鼓勵工業企業整合和重組服務流程，推動工業上下游服務環節的外包，提高生產性服務業的市場化程度；與相關服務企業建立戰略聯盟，健全社會信用服務體系，完善市場運行機制；以制造業需求為導向，針對產業集群內中小企業多、共性需求大的特點，提供社會化、專業化的公共服務，培育更多的生產性服務供給主體。

二是要推進知識、技術、信息等服務要素在工業鏈條上的有效應用，鼓勵家電業、通信設備制造業等行業中規模企業運用服務來增強企業競爭力，引導一部分企業從以生產為中心向以服務為中心轉變。

三是要支持企業從低端生產逐步向中間產品、關鍵零部件產品的生產以及銷售等中端環節延伸，提高核心零部件的研發生產水平，強化生產環節與技術研發的相關性，并適時向產業鏈條的研發設計和品牌營銷環節延展，從而推動價值鏈逐步從中低端向中高端攀升。

四是要從產業鏈研發創新環節著手，大力發展新技術開發及其產業化服務，重視中試服務、工藝設計、裝備服務以及新產品營銷和知識產權運作等服務業態，鼓勵企業加強核心技術開發能力，在對產業鏈上的核心技術進行突破的基礎上，向復雜產品的自主開發突破。除大力發展專門化的研發服務機構外，還要更加注重鼓勵大中型工業企業內部建立研發設計部門、工程實驗室并增加研發投入，壯大研發產業規模。

五是要從品牌渠道建設環節入手，加大對企業品牌建設的資金支持力度，加強對品牌的保護，鼓勵制造企業在境外設立市場營銷機構，建立國際營銷網絡，培育自主國際性品牌，鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展；鼓勵加工企業與國際著名品牌合資合作，參與設計，參與研發，積極推行品牌國際化，持之以恒地實施品牌戰略。