服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)的重要作用，其發(fā)展受到了國(guó)務(wù)院的高度重視。為鼓勵(lì)和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年和2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后兩次下發(fā)文件給予支持，同時(shí)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局以及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等十多部委通過(guò)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，也制定了一系列、全方位配套的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策。

國(guó)務(wù)院復(fù)函

2009年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》國(guó)辦函[2009]9號(hào)文件批復(fù)北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫等20個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，并在這20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行優(yōu)惠政策措施，包括稅收試點(diǎn)、特殊工時(shí)工作制、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持、通關(guān)監(jiān)管模式、融資、保險(xiǎn)、證券等方面的金融支持政策，以及建立國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才庫(kù)和服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)招聘長(zhǎng)效機(jī)制等人才政策。

2010年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》國(guó)辦函[2010]69號(hào)文件發(fā)布，政策降低了服務(wù)外包優(yōu)惠政策門檻，加大了政策覆蓋的范圍，簡(jiǎn)化了申報(bào)核準(zhǔn)程序，為加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。其政策要點(diǎn)有：對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策放寬認(rèn)定條件，將服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本企業(yè)總收入70%的比例降低到50%；取消企業(yè)需獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證的要求，簡(jiǎn)化申報(bào)核準(zhǔn)程序。將營(yíng)業(yè)稅免稅政策擴(kuò)大到示范城市所有離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。對(duì)于全部面向國(guó)外市場(chǎng)的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)，在示范城市實(shí)施不設(shè)外資股權(quán)比例限制。加快財(cái)政資金支持的力度，由原來(lái)每年1次撥付改為2次撥付，加快企業(yè)獲得資金支持。大力支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)特別是創(chuàng)業(yè)板上市。同時(shí)減輕服務(wù)外包企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)符合人力資源和社會(huì)保障部門規(guī)定條件的服務(wù)外包企業(yè)納入五緩四減三補(bǔ)貼”政策范圍。加大海外高層次服務(wù)外包人才引進(jìn)力度，并制定我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015），完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度。

稅收政策

所得稅：21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%征所得稅

財(cái)政部、國(guó)稅總局、商務(wù)部、科技部、國(guó)家發(fā)改委五部門于2010年11月19日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

其中對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)放寬認(rèn)定條件，將服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本企業(yè)總收入70%的比例降低到50%；取消企業(yè)需獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證的要求，并且簡(jiǎn)化申報(bào)核準(zhǔn)程序。

營(yíng)業(yè)稅：21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅

財(cái)政部、國(guó)稅總局、商務(wù)部于2010年7月28日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》財(cái)稅[2010]64號(hào)，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，對(duì)注冊(cè)在北京等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

財(cái)政政策

財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2011年度支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知》，對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)每新錄用1名大學(xué)以上學(xué)歷員工從事外包工作并簽訂1年以上《勞動(dòng)合同》，給予企業(yè)每人不超過(guò)4500元的定額培訓(xùn)支持。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，與服務(wù)外包企業(yè)簽訂一年以上《勞動(dòng)合同》的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過(guò)500元的定額培訓(xùn)支持。給予示范城市公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)500萬(wàn)元定額支持。對(duì)于企業(yè)獲得國(guó)際認(rèn)證，給予不超過(guò)50萬(wàn)資金支持。

金融政策

鼓勵(lì)海外并購(gòu)

商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)海外并購(gòu)的若干意見(jiàn)》商合發(fā)[2010]358號(hào)。政策對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)海外并購(gòu)符合對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金規(guī)定條件的，給予資金支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)支持服務(wù)外包企業(yè)間的橫向整合、服務(wù)外包企業(yè)與產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)的縱向整合；鼓勵(lì)現(xiàn)有符合條件的服務(wù)外包企業(yè)充分運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和公司債、可轉(zhuǎn)換債券等直接融資工具滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和海外并購(gòu)的資金需求。探索發(fā)行服務(wù)外包中小企業(yè)集合債券、票據(jù)；支持各類社會(huì)資金通過(guò)參控股或投資方式支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供擔(dān)保服務(wù)，提高服務(wù)外包企業(yè)信用等級(jí)。

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算

面對(duì)人民幣持續(xù)升值，2010年6月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》文件，同年10月，商務(wù)部和中國(guó)人民銀行又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的通知》。試點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)從事國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)可以人民幣進(jìn)行貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算，并可納入國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

產(chǎn)業(yè)政策

擴(kuò)大特殊工時(shí)制度適用范圍

人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部在《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》人社部發(fā)[2010]56號(hào)文中，擴(kuò)大服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的適用范圍。對(duì)21個(gè)服務(wù)外包示范城市以外地區(qū)符合條件且勞動(dòng)用工管理規(guī)范的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)無(wú)法實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的崗位，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，可以對(duì)軟件設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、高級(jí)管理人員等工作無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工，實(shí)行不定時(shí)工作制；對(duì)因工作性質(zhì)特殊需要在一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)作業(yè)的職工，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，為企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)符合享受五緩四減三補(bǔ)貼”規(guī)定條件的服務(wù)外包企業(yè)，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)未定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)[2009]175號(hào)）的規(guī)定給予政策扶持。

海關(guān)保稅監(jiān)管模式

2010年6月，海關(guān)總署聯(lián)合商務(wù)部發(fā)布署加函[2010]281號(hào)《關(guān)于全面推廣實(shí)施國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管模式的通知》決定自2010年7月1日起，在21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市中經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)中全面推廣實(shí)施海關(guān)保稅監(jiān)管模式。

業(yè)務(wù)試點(diǎn)

外資經(jīng)營(yíng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)

在北京等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市經(jīng)營(yíng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)的最終服務(wù)對(duì)象和委托客戶均在境外）的外商獨(dú)資或中外合資電信企業(yè)，外資股權(quán)比例不設(shè)限制。具體審批程序可以參考工信部《關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展及簡(jiǎn)化外資經(jīng)營(yíng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)審批程序的通知》工信部通字[2010]550號(hào)。

高校計(jì)算機(jī)學(xué)院培養(yǎng)服務(wù)外包人才試點(diǎn)

教育部和商務(wù)部在2010年6月啟動(dòng)在江蘇、浙江兩省開(kāi)展地方高校計(jì)算機(jī)學(xué)院培養(yǎng)服務(wù)外包人才試點(diǎn)工作，為期4年。試點(diǎn)對(duì)象為地方本科院校計(jì)算機(jī)學(xué)院。試點(diǎn)單位由學(xué)校申報(bào)，江蘇、浙江兩省的省教育廳、商務(wù)廳審定。試點(diǎn)專業(yè)為計(jì)算機(jī)類專業(yè)，包括計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程和網(wǎng)絡(luò)工程等專業(yè)。試點(diǎn)主要工作內(nèi)容包括：（1）培養(yǎng)服務(wù)外包人才。根據(jù)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)計(jì)算機(jī)類人才的需求，對(duì)試點(diǎn)高校計(jì)算機(jī)學(xué)院的辦學(xué)定位，發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置，人才培養(yǎng)模式等重新進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。（2）推進(jìn)計(jì)算機(jī)類專業(yè)教改試點(diǎn)。試點(diǎn)高校可選擇一個(gè)或幾個(gè)計(jì)算機(jī)類專業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。（3）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)。（4）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教育廳和商務(wù)廳建立加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)的聯(lián)合工作機(jī)制。

服務(wù)外包政策列表

A 國(guó)家宏觀政策
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函 國(guó)辦函[2010]69號(hào)

B稅收政策
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 商務(wù)部 科技部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知 財(cái)稅[2010]65號(hào)
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 商務(wù)部 關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知 財(cái)稅[2010]64號(hào)

C財(cái)政政策
財(cái)政部 商務(wù)部 關(guān)于做好2011年度承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知 財(cái)企[2011]69號(hào)

D金融政策
商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 關(guān)于支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)海外并購(gòu)的若干意見(jiàn) 商合發(fā)[2010]358號(hào)
中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì) 關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知 銀發(fā)[2010]186號(hào)
商務(wù)部辦公廳 中國(guó)人民銀行辦公廳 關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的通知 商辦財(cái)函[2010]1439號(hào)

E產(chǎn)業(yè)政策
海關(guān)總署 商務(wù)部 關(guān)于全面推廣實(shí)施國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管模式的通知 署加函[2010]281號(hào)
人力資源和社會(huì)保障部 商務(wù)部 關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知 人社部發(fā)[2010]56號(hào)

F 其他政策
國(guó)務(wù)院 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)
工信部 關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展及簡(jiǎn)化外資經(jīng)營(yíng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)審批程序的通知 工信部通字[2010]550號(hào)
教育部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知 教高廳函[2010]34號(hào)

（本文來(lái)源于《chinasourcing》雜志中文版2011年11月刊，作者為中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)主任助理）