2014年5月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等，指出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施，……也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”，其中明確提出鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展”。中國(guó)服務(wù)外包尤其是研發(fā)服務(wù)外包將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　一、研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展的基礎(chǔ)

　　伴隨我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步趕超以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，成為后工業(yè)化階段的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%；2014年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到49%。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⒊蔀楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　服務(wù)外包作為一種新興的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工組織模式，以融合嵌入企業(yè)業(yè)務(wù)、契合企業(yè)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，可以說(shuō)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的典型代表。尤其是由成本中心”向利潤(rùn)中心”轉(zhuǎn)變的新一代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把提高客戶(hù)企業(yè)業(yè)務(wù)價(jià)值作為新的業(yè)務(wù)立足點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展和價(jià)值鏈提升發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司統(tǒng)計(jì)，2014年上半年我國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同87507份，合同金額522.1億美元，同比增長(zhǎng)35.3%；執(zhí)行金額372.0億美元，同比增長(zhǎng)36.2%。其中，承接國(guó)際服務(wù)外包合同金額349.6億美元，同比增長(zhǎng)28.0%；執(zhí)行金額253.4億美元，同比增長(zhǎng)31.1%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要抓手，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要意義。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議著重將發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、流程再造與優(yōu)化、規(guī)劃咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)以及第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等五個(gè)方面作為下一階段推進(jìn)的工作重點(diǎn)。其中，在近期國(guó)家持續(xù)倡導(dǎo)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、文化創(chuàng)意發(fā)展的指導(dǎo)思想下，此次更是將發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包放在重點(diǎn)發(fā)展的首位，鼓勵(lì)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)”，尤為引人關(guān)注。

　　一般而言，企業(yè)的R&D活動(dòng)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是企業(yè)或組織內(nèi)部的R&D活動(dòng)，它是指以本企業(yè)或組織為R&D服務(wù)和產(chǎn)品供給的主體，研發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值通過(guò)最終產(chǎn)品的消費(fèi)或在技術(shù)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不屬于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；另一類(lèi)外部性研發(fā)活動(dòng)，它是指研發(fā)主體由企業(yè)外的專(zhuān)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)任，從外部尋求R&D服務(wù)支持的活動(dòng)，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)就屬于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)目前國(guó)家商務(wù)部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)體系，研發(fā)服務(wù)外包涵蓋KPO全部業(yè)務(wù)、ITO大部、BPO小部分業(yè)務(wù)，如ITO中的軟件研發(fā)與開(kāi)發(fā)服務(wù)、集成電路和電子電路設(shè)計(jì)、測(cè)試平臺(tái)開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)，BPO中的內(nèi)部管理流程設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈方案設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，都可以納入研發(fā)服務(wù)外包。

　　二、研發(fā)服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)

　　與自主性研發(fā)不同，研發(fā)服務(wù)外包是一種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的研發(fā)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求為目的，更注重研發(fā)成果的應(yīng)用價(jià)值。隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)品技術(shù)更新速度加快，屬于跨國(guó)公司總部服務(wù)功能的研發(fā)服務(wù)外包趨勢(shì)正在增強(qiáng)。全球范圍內(nèi)通過(guò)細(xì)分合作的開(kāi)放式創(chuàng)新實(shí)踐越來(lái)越普遍，研發(fā)外包已經(jīng)涉及ICT、生物醫(yī)藥（CRO）、航空與國(guó)防安全（ADS）、化學(xué)和新材料、能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)Battelle和R&D雜志的聯(lián)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年在這五大領(lǐng)域的全球研發(fā)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到5213億美元。

　　2013年，國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）首次在服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)中把研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)（R&D）作為單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)模塊，與ITO和BPO并列。根據(jù)IDC的統(tǒng)計(jì)，2013年全球研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到2,365.3億美元，在全球服務(wù)外包市場(chǎng)中約占18.2%的份額，其中離岸R&D服務(wù)達(dá)到449.9億美元，占離岸外包市場(chǎng)總額的26.7%。研發(fā)服務(wù)外包已經(jīng)逐漸成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要組成和新的增長(zhǎng)極。

　　第一，研發(fā)服務(wù)外包成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高地。隨著競(jìng)爭(zhēng)格局演變和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的低端外包業(yè)務(wù)面臨競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)下滑，企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的升級(jí)訴求使外包的主要?jiǎng)訖C(jī)由勞動(dòng)力套利逐漸過(guò)渡到知識(shí)套利階段，研發(fā)服務(wù)外包以高知識(shí)含量、高附加值成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第二，研發(fā)服務(wù)外包成為一種新興的企業(yè)研發(fā)方式。由于開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品存在投資大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、成功率低的特點(diǎn)，越來(lái)越多的企業(yè)選擇利用外部研發(fā)資源節(jié)約成本、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、縮短研發(fā)周期，為產(chǎn)品快速上市占得先機(jī)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。如大型制藥企業(yè)的一個(gè)R&D科學(xué)家平均每年花費(fèi)375,000美元研究經(jīng)費(fèi)，而外包的一個(gè)FTE（full-time-equivalent）位置的費(fèi)用僅為176,500美元。

　　第三，研發(fā)服務(wù)外包的市場(chǎng)重心正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。以成本、科技人才和市場(chǎng)為主要驅(qū)動(dòng)力，目前中國(guó)、印度、新加坡、韓國(guó)、愛(ài)爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等高技術(shù)人才資源充沛、研發(fā)基礎(chǔ)好的地區(qū)研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展迅速。在新型研發(fā)國(guó)際化趨勢(shì)中，跨國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的研發(fā)活動(dòng)不再是單純的技術(shù)移轉(zhuǎn)，這些地區(qū)的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)都可能成為跨組織創(chuàng)新合作的伙伴。

　　三、加快研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展的舉措

　　盡管我國(guó)在承接國(guó)際服務(wù)外包方面起步稍晚，但我國(guó)在科技人才儲(chǔ)備、生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、配套能力以及發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢哂泻艽髢?yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為跨國(guó)公司海外研發(fā)活動(dòng)的首選地。如：在過(guò)去的十年里中國(guó)醫(yī)藥研發(fā)外包市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了16倍，已超越印度成為跨國(guó)公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地，涌現(xiàn)出藥明康德、康龍化成、美迪西等為代表的上千家醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)公司，形成了完整的CRO產(chǎn)業(yè)鏈條。除跨國(guó)公司外，一些受限于人力、技術(shù)、設(shè)備、資金等研發(fā)資源，僅能將研發(fā)主力集中于核心領(lǐng)域，甚至研發(fā)階段的模擬、試驗(yàn)及試產(chǎn)都不易進(jìn)行的中小企業(yè)，也開(kāi)始依靠研發(fā)服務(wù)所提供的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的推動(dòng)。研發(fā)服務(wù)外包已成為我國(guó)企業(yè)提高研發(fā)效率、加快科技成果商品化進(jìn)程、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要新興產(chǎn)業(yè)之一。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議除明確提出發(fā)展重點(diǎn)方向外，還提出了四個(gè)方面的舉措，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)外包加快發(fā)展。一是在人才方面，大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；二是在擴(kuò)大開(kāi)放方面，引進(jìn)來(lái)”和走出去”并舉，一方面通過(guò)減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目等放寬市場(chǎng)外資準(zhǔn)入，另一方面，則簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資的審批程序；三是在稅收方面，允許研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相應(yīng)所得稅優(yōu)惠；四是在融資方面，繼續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道。

　　我們認(rèn)為，上述政策措施的提出和實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步改善研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)交易的活性，推動(dòng)研發(fā)服務(wù)外包等健康快速發(fā)展。