近日，福建省政府辦公廳印發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》（閩政辦〔2015〕105號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十二條措施》）。為了更好了解政策，推動(dòng)福建省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展，現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)的背景過(guò)程、主要內(nèi)容、政策亮點(diǎn)等進(jìn)行解讀。
一、《十二條措施》起草背景和過(guò)程
2014年12月28日和2015年1月28日，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的兩個(gè)意見(jiàn)，推動(dòng)福建省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展，并制定符合福建省實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性的政策措施，一是省商務(wù)廳赴有關(guān)設(shè)區(qū)市認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作，召開(kāi)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)座談，實(shí)地走訪(fǎng)代表性企業(yè)，了解企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，聽(tīng)取設(shè)區(qū)市意見(jiàn)和建議。二是召開(kāi)省直及中央駐閩單位等29部門(mén)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽(tīng)取并征求各部門(mén)對(duì)《福建省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)和建議。三是參加了商務(wù)部對(duì)兩個(gè)意見(jiàn)的政策解讀會(huì)，并根據(jù)各兄弟省市交流的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行修改完善，最后形成《福建省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》。
二、《十二條措施》的主要內(nèi)容
《十二條措施》提出爭(zhēng)取到2020年，全省服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到400億美元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)30%的發(fā)展目標(biāo)。主要內(nèi)容包括：明確服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、推進(jìn)功能區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)引進(jìn)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等七個(gè)方面的工作任務(wù)，也提出了加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)和支持、提升便利化水平，建立統(tǒng)計(jì)分析體系和建立工作聯(lián)系機(jī)制等五個(gè)方面保障措施，并明確了落實(shí)工作任務(wù)和實(shí)施保障措施的責(zé)任部門(mén)。
三、《十二條措施》的亮點(diǎn)
一是福建省首個(gè)由省政府印發(fā)的服務(wù)貿(mào)易政策。《十二條措施》是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一個(gè)省政府印發(fā)的文件，也是省政府首次全面、系統(tǒng)提出福建省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、促進(jìn)措施和責(zé)任單位。
二是明確服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。提出積極擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易；重點(diǎn)培育計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢(xún)、研發(fā)設(shè)計(jì)、通信、金融、文化創(chuàng)意、廣播影視、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興服務(wù)貿(mào)易；加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。同時(shí)要求各地要立足自身基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)貿(mào)易，
三是強(qiáng)化服務(wù)外包是提升服務(wù)水平的重要途徑。將承接服務(wù)外包作為提升福建省服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、交通物流、電子商務(wù)、會(huì)展服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等服務(wù)外包。提升服務(wù)跨境交付能力，推動(dòng)離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)培育省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極推動(dòng)福州等城市成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，享受服務(wù)外包示范城市的相關(guān)政策措施。
四是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)域建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用，依托現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。推動(dòng)福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融創(chuàng)新、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際旅游等合作，積極發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機(jī)及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在ECFA框架下，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試擴(kuò)大通信、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對(duì)臺(tái)開(kāi)放，承接臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是注重重點(diǎn)企業(yè)培育和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。制訂和完善《福建省文化出口重點(diǎn)培育企業(yè)認(rèn)定辦法》和《福建省服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》，每?jī)赡觊_(kāi)展一次重點(diǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)展覽會(huì)、洽談會(huì)，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在境外進(jìn)行版權(quán)登記、商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)以及維護(hù)和升級(jí)，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等國(guó)際通行的資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外投資合作，支持企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和國(guó)際性公共服務(wù)平臺(tái)。
六是加大財(cái)政資金的支持力度。國(guó)務(wù)院提出大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，是擴(kuò)大開(kāi)放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn)，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，福建省出臺(tái)的《十二條措施》加大了對(duì)服務(wù)貿(mào)易財(cái)政資金的支持力度，重點(diǎn)支持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證、人才培訓(xùn)、建立統(tǒng)計(jì)分析體系等方面。
七是著力破解服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難題。由于服務(wù)貿(mào)易企業(yè)具有輕資產(chǎn)特點(diǎn)，普遍面臨融資難”問(wèn)題，為此，《十二條措施》提出解決融資難”的支持措施。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展供應(yīng)鏈融資、海外并購(gòu)融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。二是運(yùn)用好外貿(mào)企業(yè)助保貸”業(yè)務(wù)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供增信和融資支持。三是鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)運(yùn)用金融、保險(xiǎn)等工具開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
八是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的通關(guān)監(jiān)管模式。針對(duì)以監(jiān)管貨物貿(mào)易為主的現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管模式，與大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)交付物的無(wú)形性不相適應(yīng)情況，提出建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，研究提出可操作性的辦法。探索對(duì)會(huì)展、拍賣(mài)、快遞、建筑等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國(guó)際展品、樣機(jī)樣品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件、機(jī)械設(shè)備等物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)，積極提供通關(guān)便利。簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易跨境結(jié)算手續(xù)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。為從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。
