1467家自貿區內企業首登”企業經營異常名錄，相當于應該報送年報的企業總量約12%。

　　這是上海市工商局9月23日披露的數據，被媒體解讀為上海自貿區首發企業黑名單。哪些企業會上黑名單?上了黑名單面臨哪些監管約束?未來如何進一步加強寬進嚴管?《第一財經日報》記者為你解讀。

　　公示年報是義務

　　按照《中國(上海)自由貿易試驗區企業經營異常名錄管理辦法(試行)》，上海自貿區內企業應在每年3月1日至6月30日，也就是原來年檢的時間段內，向工商行政管理機關報送上一年度年報，同時向社會公示。當年設立登記的企業，自下一年起報送并公示年度報告。

　　按照自貿區內的企業設立情況，今年應該有近1.2萬戶企業報送年度報告，最終的數據顯示，最終主動完成申報的有87.9%。

　　根據上海市工商局網站的信息，從8月11日到9月12日，已經有20家企業因為履行公示年度報告義務，所以被移出經營異常名錄。

　　按照規定，可以被載入經營異常名錄的，包括兩種情形，一是未按規定期限履行年度報告公示義務;二是通過住所(經營場所)無法聯系的。不過目前自貿區首份發布的企業經營異常名錄，原因都在于沒有履行年報公示義務。

　　嚴重違法企業或面臨貸款限制

　　從年檢制度改為年報公示制度后，相關的法律責任發生了變化。過去如果不辦理年檢，工商部門會進行行政處罰。而現在，則是進行信用約束。

　　當然，這還只是第一步，如果被列入名錄的企業又未能在3年內按規履行公示義務，將進一步被列入嚴重違法企業名單并公示。等待這些企業的，將是政府采購、工程招投標、國有土地出讓、銀行信貸等多方面的限制或禁入。《解放日報》的報道說，目前上海正在建立部門聯動響應機制，力爭實現各部門信息互聯互動，高效地維護市場秩序。

　　經營異常名錄實際上是與注冊資本認繳制等工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業進行監管的舉措。

　　事中事后監管具體怎么管

　　自貿區內實施之初就明確，在區內試行注冊資本認繳登記制，不登記公司實收資本;同時放寬注冊資本登記條件，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規定。

　　注冊公司的便捷和自貿區所激發的創業、創富激情，早在上海自貿區成立之初就已經表現的淋漓盡致，大量的企業和個人涌入自貿區開始注冊企業，這也使得區內新設企業數量超過1.2萬家，超過原上海保稅區20年的注冊數量。

　　基于寬進”的原則，上海自貿區內無法對注冊企業設置門檻。不過在自貿區掛牌之初，管委會有關人士告訴本報記者，未來可以通過市場和監管來加以選擇。

　　上海市工商局的數據顯示，自去年掛牌至今年9月15日，自貿區共新設各類企業12288戶，新設企業注冊資本總計3459.08億元人民幣，戶均高達2840.98萬元人民幣。其中，注冊資本過億元人民幣的有769家，過1000萬元人民幣的有5234戶，占到了總數的43.07%。從新設企業行業分布看，主要集中在批發和零售業、租賃和商務服務業，分別占新設企業總數的54%、27%。

　　為形成穩定有序的市場競爭環境，上海自貿區在寬進”基礎上實施了嚴管”，這份經營異常名錄的出現，也表明這種嚴格的事中事后監管已經落地。除了上述的企業年報公示和經營異常名錄制度之外，上海自貿區還形成了還包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度在內的6大項是中事后監管制度。

　　當然，要使事中事后監管起到效果，各類數據庫的整合和統一也是必不可少的，可以真正對企業實施信用約束。今年6月18日舉行的上海市人大常委會第十三次會議對社會信用體系建設開展專題詢問中，上海市經信委副主任邵志清說，信用信息的應用在自貿區內分為三個階段。一是事前的誠信承諾，這樣就可以減少審批，推行認繳制、公示制等。二是事中進行評估，并且加以分類。三是事后的聯動獎懲，好的給予便利化、獎勵，差的加強監管、懲戒。

　　顯然，寬進”自貿區之后，并不意味著一勞永逸。