近日，中國民用航空深圳安適監管局副局長王育松在某無人機主題活動中頒布頒發，深圳羅田公園被批準成為國內首個城市無人機安適飛行空域。讓無人機監管與禁飛再次成為熱議的話題，其中爭論的焦點在于，“安適飛行空域”真的能解決無人機“黑飛”的問題嗎？

中國民用航空深圳安適監管局副局長王育松

“安適空域”能否解決“黑飛”的問題？

自從 4 月份我國西南地區發生多起空飄物侵擾民航的事件后，全國各地都陸續出臺了最新的“低慢小”飛行器辦理措施。以廣東省為例，廣東省公安廳于 6 月 26 日出臺了《關于加強無人機等“低慢小”航空器安適辦理的通告》，要求自 2017 年 8 月 1 日起三年內全省機場凈空掩護區、黨政機關、軍事管制區、大型活動場所（包孕但不限于公民聚居區、學校、車站、公園、商圈）等區域上空將禁飛無人機等“低慢小”航空器。這項規定堪稱史上最嚴“禁飛令”，而重慶、湖北、四川等全國多地都陸續出臺了類似的規定。如今的中國，大有無人機“全面禁飛”之勢。

民航局在深圳設立全國首個無人機安適飛行空域，看似在嚴峻的限飛形勢中帶來了一絲“希望”，實際上這更加讓人憂慮，因為“安適空域”并不能解決無人機“黑飛”的問題，反而會導致“黑飛”更加嚴重。

說到“無人機黑飛”，那就先解釋下什么是無人機。最為大眾所熟知的無人機是消費級一體式無人機，它是銷量最高的無人機品類，最大的功能就是用來航拍。對于這樣的“航拍機”，如果讓用戶集中在某個公園內使用，根本不能滿足用戶想要拍風景、拍人物、拍結業照等多方面的航拍需求。所以大部分無人機玩家可能并不會去這里使用無人機。

其次，羅田公園距離深圳市區有 50 公里，從市區坐公交車前往需要 2 個小時，實在是偏遠。普通玩家為了玩一小會兒無人機就要如此大費周章，長此以往，玩家們疲于奔忙進而在小區、學校等隱蔽的地方偷偷使用無人機，“黑飛”的情況更加嚴重。無論是那種情況，都不是我們期望看到的。

有了“安適空域”玩家就能“爽飛”？

深圳市的羅田公園只是全國眾多“準飛區”中的一個，我們且不討論地理位置是不是都位于郊區，單從政策上來說，有了“安適空域”無人機玩家就能放心“爽飛”了嗎？

此次發表“安適空域”政策的是中國民用航空深圳安適監管局，而之前發表《關于加強無人機等“低慢小”航空器安適辦理的通告》的是廣東省公安廳，兩者并不是一個系統。有用戶在網上留言“到底哪個大”，直接道出了其中的尷尬問題：公園到底能不能飛？

羅田公園雖然是民航局劃定的“安適空域”，但是按照公安廳的規定，公園屬于人員密集區域并不允許放飛無人機。筆者查看了廣東省公安廳的官網，并沒有找到關于“安適空域”的規定，也就是說一旦去羅田公園的人變多，那么使用無人機依然存在著觸犯法律的風險。

而之前，因為民航系統和公安系統之間的政策不統一，導致了很多無人機玩家“躺槍”甚至被拘留。例如 4 月中旬成都機場頻繁遭遇空飄物侵擾，而在市中心居住的小趙、小戴和小宋別離因為在市區內使用無人機被警方以“擾亂公共場所秩序”拘留。雖然他們使用無人機的位置遠離機場、并不在民航局劃定的機場禁飛區內，但是卻在四川省公安廳于 2016 年 9 月 1 日發布公告定義的“凈空掩護區”內。而這個凈空掩護區幾乎涵蓋了成都整個市區，哪怕其中高樓林立，無人機玩家也不能使用無人機。

所以在政策統一之前，無人機玩家到底能不能飛無人機、到底能去哪兒飛無人機，將一直處于“尷尬境地”。

辦理無人機還得靠現代科技

如果說目前無人機“全面禁飛”的現狀是更完善的監管政策出臺前的短暫局面，那么無玩家與廠商的等待是值得的；可比及的結果如果只是每座城市建一個“準飛區”，不得不說這是一種巨大的遺憾。